七成案件适用认罪认罚从宽

　　如何提高办案效率？繁简分流机制如何走？这是摆在北京市顺义区检察院面前的一道难题。

　　近年来，随着案件数量持续上升，顺义区检察院司法资源日趋紧张，人均办案量位居全市前列。为破解这一难题，该院积极顺应改革要求，大力推进认罪认罚从宽制度，切实提升了办案质效。

　　积极开展教育转化工作

　　“那天晚上我正在车上睡觉，李某把我叫醒了……现在我知道错了，谢谢您，检察官。”面对检察官的讯问，犯罪嫌疑人关某愧疚地说。

　　今年1月，关某因涉嫌盗窃罪被抓获，尽管民警调取的现场监控录像和同案犯的供词，都表明他参与了盗窃，但关某却拒不认罪，统统用“睡着了，不知道”来回应。那么，顺义区检察院的检察官究竟做了哪些工作，让他从“打死也不说”到“知道错了”？

　　“我们根据关某的具体情况，对他开展了有针对性的教育转化工作。”顺义区检察院公诉部检察官任巍巍介绍，该院高度重视教育转化在认罪认罚试点工作中的作用，要求办案检察官对每一名犯罪嫌疑人都要开展法治教育。

　　据悉，顺义区检察院在这一探索中，逐步形成了“四个四”工作法，即“抓住告权、提讯、起诉、开庭四个环节；活用证据开示、情绪引导、法律解读、量刑建议四种策略；汇集管教、被害人、律师、嫌疑人家属四方意见；建立统计、宣传、调研、培训四项长效机制”。目前，这一经验做法，已获北京市检察院肯定并在全市两级院推广。

　　为了保障犯罪嫌疑人认罪的自愿性，顺义区检察院还探索将《刑事程序告知书》《认罪认罚从宽制度告知书》《犯罪嫌疑人权利义务告知书》整合后一并送达，确保嫌疑人程序选择权的行使以及知情权全面尽早落实。同时，该院还推动该区司法局在检察院、看守所设立“法律援助律师值班室”，并与该区司法局会签《加强刑事审查起诉阶段法律援助工作的实施办法》，探索值班律师转任辩护人制度。

　　“如今，越来越多的犯罪嫌疑人主动要求适用认罪认罚从宽制度。”该院公诉部主任孔超介绍，今年上半年，该院共办理认罪认罚从宽案件458件518人，约占同期审结公诉案件的70.68%。其中，成功转化不认罪和认罪不彻底的犯罪嫌疑人42人，无人在法院判决后上诉。

　　组建专业化办案团队

　　“实行轻重分离、快慢分道，用专业破解案多人少，是我们的一大尝试。”孔超介绍，自2016年8月以来，该院开始探索专业化办案模式。认罪认罚试点工作启动后，该院又成立了“轻罪认罪组”。

　　据了解，该院的“轻罪认罪组”由四名检察官组成，负责办理可能判处三年以下有期徒刑的认罪案件，以及速裁案件的开庭工作。这一办案组，与该院既有的知识产权、毒品犯罪等十余个专业化办案组，共同形成简案快办、繁案精办的繁简分流格局。

　　据统计，今年上半年，“轻罪认罪组”共办案324件350人，检察官人数在公诉部占比20%，基本实现“20%的检察官办理全部门60%的案件”的目标。

　　为提高轻罪案件办理的专业化程度，该院还注重类案研究工作，陆续制定了诈骗、故意伤害等八个常见罪名办案指引。“办案指引的制定，不仅解决了类案证据标准、法律适用不统一的问题，同时也从制度机制上实现了对检察官行使权力的约束。”孔超说。

　　畅通案件快速办理通道

　　“我偷的电脑抵给了老乡张某，换来了一小包毒品……”犯罪嫌疑人牛某，在顺义区检察院“轻罪认罪组”检察官贾腾云提讯时这样表述。

　　其实这是一天前贾腾云刚刚接手的案件。虽然收案才一天，他却迅速安排了提讯。原来，他在初步阅卷后判断：本案符合认罪认罚从宽制度的适用条件。

　　提讯结束后，贾腾云立即给侦查人员打电话要求补查牛某的前科材料、身份材料，核实牛某老乡张某的身份，并进一步追查赃款赃物。一天后，侦查人员完成补证，并组织牛某对张某进行辨认。

　　在贾腾云收到牛某案件的第三天，该案顺利起诉，同时将张某贩毒线索转移给本院侦查监督部门。从收案、告知、提讯、补证、线索移送，到起诉，仅用了不到三天时间。眼下，针对张某涉嫌贩卖毒品犯罪行为，公安机关已另行立案侦查。

　　“案件能够快速办结，主要得益于我们建立的认罪认罚快速办理机制。”孔超说，该院针对认罪认罚案件建立了“一体化、三简化、四集中”办案机制，即与公安、法院等司法部门建立一体化办案格局，实行快速补证、无缝对接，简化文书制作、简化诉前程序、简化庭审程序，集中受理、集中告知、集中起诉、集中开庭机制。这一办案机制，大大提高了办案效率。

　　数据显示，今年上半年，该院办理的认罪认罚案件中，346件365人适用速裁程序，平均办案时间仅为7天；79件105人适用简易程序，平均办案时间为20天。

　　“实践表明，认罪认罚从宽制度能够有效地实现程序分流、缓解人案矛盾、提升办案质效。”顺义区检察院副检察长李存海说，目前，该院七成以上的刑事案件适用了认罪认罚从宽程序。下一步，该院将不断探索和研究，为刑事案件认罪认罚制度试点工作总结提供经验。