对着问题去 向着决战冲

　　今年以来，福建法院以决战决胜之念和坚韧攻坚之力，强责任、敢担当，出重拳、亮实招，交出了一份实实在在的“期中考”成绩单。今年1至6月，福建全省法院执结各类案件8万余件，同比上升9.22%；清理历年执行积案49.26万件，清理案款79.73亿元，实际执行率、执行标的到位率等多项指标持续向好。

　　强化领导责任，打造“一把手”工程

　　“你们法院刑事裁判涉财产部分移送执行比例处于倒数第一位……”

　　“你们法院上半年实际执行率、执行标的到位率在各中院均处于倒数第一……”

　　“你们法院上半年执行异议、复议撤改率在全省居首位……”

　　“你刚才汇报的全市法院上半年执行工作情况和我掌握的数据不太一致，请你们要认真对照整改……”

　　在7月25日举行的全省法院基本解决执行难攻坚推进会上，福建省高级人民法院院长马新岚对各市法院执行工作情况逐一进行点评，言辞犀利，一针见血，直戳“痛点”，不留情面。记者在现场看到，不少被点到问题的法院院长和执行局局长脸颊泛红、额头冒汗。

　　这是一场突出问题导向的推进会，全省各中级法院、厦门海事法院、平潭综合实验区法院院长逐一上台汇报执行工作情况，既晒做法、亮成绩，又查不足、找原因、谈打算……

　　“对于我们来说，这是一场特殊的‘考试’。马院长的点评让我们既看到了成绩与优势，更看到了问题与不足，进一步明确了工作的目标和任务要求。我们一定要全力做好基本解决执行难‘冲刺’‘决战’‘收官’各项工作，努力交出合格成绩单，兑现庄严承诺。”会后，谈起被当众点评时的感受，中院院长们的想法非常一致。

　　这种直面问题的会议形式也给应邀参加会议的省委政法委、省人大常委会内司委等部门负责人和10余名全国和省人大代表、人民法院监督员留下了深刻印象。

　　“我参加过很多全省性的会议，但这样不怕揭短亮丑，‘一把手’现场真刀真枪点评，谈成绩一句话，说不足一大段的推进会，还真是第一次看到。让我感受到了福建高院强力攻坚、动真碰硬，坚决打赢‘两年基本解决执行难’这场硬仗的信心和决心。”全国人大代表、人民法院监督员林欣欣感慨地说。

　　要把基本解决执行难推向深入、夺取全胜，关键在“一把手”。福建法院把解决执行难作为“一把手”工程，坚持“一把手抓，抓一把手”，要求各级法院院长切实担负起第一责任人的责任，亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督察，扑下身子，狠抓落实。本次会上，马新岚还亲自给全省各中级法院、厦门海事法院、平潭综合实验区法院“一把手”写信，每封信都直指问题，提出明确要求，以个性化执行工作“锦囊妙计”这种特殊方式，倒逼相关法院强化领导责任，落实目标任务。同时，福建高院还建立落责、问责、追责机制，切实加大工作督导力度，对工作部署落实不力、工作措施进展缓慢、执行队伍作风不好的法院，由上级法院党组约谈“一把手”，层层压实责任、传导压力。据悉，去年以来已经约谈了3人。

　　坚持问题导向，让群众更有获得感

　　“老是听说执行难，真没想到，还不到半个月法院就通知我去领执行款。”福建省三明市的申请执行人小李收到执行款到账短信后，直呼“没想到”。之所以这么快能领到执行款，除了执行法官雷厉风行的执行效率，还要得益于3月1日在三明市两级法院正式启用的“一案一账号”执行案款管理系统。

　　以往，所有执行款都汇入一个账户。执行人员要和财务人员逐笔进行核对，缴款人、缴纳时间、金额、案号、款项性质……稍有错漏当事人就无法拿到执行款。执行干警千辛万苦执行回来的款项，却因为各种原因沉淀在账户里，无法及时办理退款手续，影响了当事人合法权益的实现。

　　面对这个问题，福建高院积极组织技术力量，协调各商业银行，开发执行案款管理对接软件，建成“一案一账号”案款管理应用系统。该案款系统直接连接法院和银行，执行法官通过法院终端为每个新立执行案件当事人生成执行款银行专户下独立的虚拟子账号。被执行人主动履行或者执行法官扣划、变现时，只需把款项打入相应的虚拟子账号，即可实现案款、案号、当事人的一一对应，使每一笔执行案款“看得见、分得清、管得住”。

　　作为最早上线运行该系统的法院，3个多月以来，三明市两级法院已生成子账号5156个，到账7589万元，退款6031万元，80%以上款项在进账当天就发放到申请人手中。目前，系统已在全省法院推广。

　　为了确保实现“两年基本解决执行难”这个目标，福建法院始终坚持问题导向，加强顶层设计，从群众不满意的地方改起，从群众反映强烈的问题着力，切实提升人民群众对执行工作的满意度和获得感。

　　财产变现难是长期困扰执行工作的“四大难题”之一。为了解决这个群众反映强烈的问题，福建法院想办法出实招，打出了一组漂亮的“组合拳”：

　　积极推进网络司法拍卖，上拍法院覆盖率达94.85%，位居全国法院前列。

　　创新推行“网拍贷”，竞买人竞买司法拍卖的房产时，可向商业银行办理按揭贷款，大大缓解买受人一次性全额付款带来的经济压力，提高网拍成交率。

　　研发网络司法评估系统，已于今年3月31日在全省法院正式上线运行，截至7月31日，已有65家法院提起评估申请并摇号确定2399件，提高了财产的变现率，又遏制了评估拍卖中的腐败问题。

　　“我们切实加强‘实践工程’‘长效工程’建设，对执行工作实践中发现的问题，制定任务清单，明确工作的重点、目标、举措、责任人和时间表，完成一个销号一个，并积极探索标本兼治、最终治本的解决执行难的长效机制，着力解决制约执行工作的突出问题。”福建高院执行局副局长陈本亮说。

　　强力协调推进，构建联动大格局

　　4月21日至26日，福建省执行联动机制工作领导小组派出4个督导组，由省委政法委等单位领导带队，对71家执行联动单位中的省发改委、省住建厅、省公安厅、省工商局等12家重点单位开展专项督查，对执行联动单位落实省“两办”实施意见、加强执行联合惩戒、配合法院“点对点”网络执行查控系统建设以及协助法院执行等方面情况进行通报。

　　5月至7月，福建省人大常委会派出调研组，由省人大常委会领导率队，分赴福州、三明、龙岩等地开展省市县（区）三级人大联动监督执行工作调研，听取相关法院和党委政法委、发改委、公安厅、工商局等执行联动单位情况汇报。

　　9月，全省三级人大常委会将联动听取三级法院关于执行工作的专项报告。

　　这是福建积极推动构建综合治理解决执行难工作大格局的一组镜头。

　　“解决执行难是一项系统工程，离不开党委领导、人大监督、政府支持、政协民主监督和全社会方方面面力量的支持配合。”福建高院副院长、执行局局长林玫瑰介绍说，福建法院积极发挥主办作用，强力推动构建综合治理执行难工作大格局，形成了破解执行难强大合力，最大限度地压缩了失信人生存空间。

　　福建省委政法委把解决执行难作为“六个专项治理”之一，纳入设区市党政领导综治工作责任书，并将考评分值提高3倍。

　　由福建省委政法委牵头、省发改委承建的失信被执行人联合信用惩戒平台已基本建成并将投入使用。

　　福建省工商局与法院建立自动化网络对接机制，司法查控系统升级版“工商协助”模块正式上线运行。

　　“点对点”查控范围已覆盖10大类100个协执单位。

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　　“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难大格局，正在发挥着越来越重要的作用。