广东：深化公安改革 提高核心战斗力

　　辖区面积0.78平方公里，人口7200余人，有1个国企、4所学校……广东省广州市公安局天河分局林和派出所社区民警易智勇对辖区情况如数家珍。“我们配备了移动警务终端，通过它，我们能第一时间获悉省公安厅的警情指令，第一时间调取跨地市警务数据。巡逻中发现可疑人员，只需通过终端的人像识别系统拍张照，就能迅速比对、精准锁定。”易智勇说。

　　移动警务的广泛应用促使警务工作扁平化、在线化、实时化，是广东公安深化改革的一个明显变化。“面对社会治安形势新变化、大数据时代新特点、群众对平安中国的新期待，广东公安深入贯彻落实党中央部署，结合正在实施的智慧新警务建设，坚持以大数据引领警务机制变革，初步实现警务模式从事后被动打击向事前精准预防转变、警务情报从单一警种应用向多警种跨区域共享转变、警务运行从‘云’到‘端’全流程点对点互动转变、民生服务从互联网向‘指尖’转变的‘四个转变’，有力提升了维护国家安全、社会稳定和服务改革发展的能力水平。”广东省副省长、公安厅厅长李春生说。

　　合成作战，处置案事件更高效

　　4月24日凌晨，英德市兰桂坊KTV发生一起纵火案，造成18人死亡、5人受伤。案发不到10分钟，广东省公安厅指挥中心、情报中心、舆情监测中心、新闻中心以及相关作战部门一体运作、紧密联动。“这不是部门之间简单的协作，而是一种机制上、体系上的深度融合，能够有效提高公安机关应急处置能力和大要案攻坚能力，实现最快速的应急反应、最精准的情报产品、最权威的工作决策、最强大的手段支撑。”广东省公安厅副厅长孙太平说。

　　经过“四中心+N”一体运作机制的有效运转，案发2小时后，前方民警确认该案系人为纵火，并锁定1名嫌疑人，后方平台“秒级”查清嫌疑人身份及活动轨迹。当日11时许，警方的侦办处置工作顺利完成。

　　如今，合成作战越来越成为公安机关破大案、打大仗的重要法宝。今年上半年，广东省通过“四中心+N”一体运作机制，抓获犯罪嫌疑人6397名，破获一大批重特大刑事案件。与此同时，针对群众身边高发的“盗抢骗”等案件，广东公安也逐步实行规模化、集群式的全链条打击，实现“办小案、大作为”。

　　2017年年初，深圳公安在排查华强电子市场时发现一个盗、改、销苹果手机犯罪团伙线索。接报后，广东省公安厅迅速通过可视化合成研判、扁平化推送反馈，挖出一个涉及数百人、遍布20余省份的庞大犯罪网络。随后，广东警方进一步依托“四合一”作战平台，“一站式”利用反诈中心的资源拓展、刑事技术中心的分析比对、情报中心的研判串并、专项办的组织打击功能，精准锁定该犯罪团伙成员的基本情况及活动轨迹，一举抓获嫌疑人383名，缴获涉案手机9300余部。

　　合成作战，让处置案事件更高效。据统计，2017年以来，广东省通过集群打击新机制，破获“两抢一盗”、电信诈骗等案件13.4万起，刑拘犯罪嫌疑人8万名，为群众挽回损失13亿元，惠及群众数十万人次。

　　防患未然，预防预测预警能力更强

　　衡量一地治安状况，不仅要看破了多少案，还要看预防减少了多少案件事故发生。在改革强警、科技兴警的征程上，广东公安坚持严厉打击和治安防控两手抓，在提升预防预测预警能力上下足了硬功夫。

　　2017年8月，广州公安通过涉众型经济犯罪监测防控平台，从警情舆情、信访投诉、可疑资金等10余个维度，监测到广东某网络科技有限公司经营异常。警方随即对该公司数据进行智能比对，迅速确认这是一起特大网络传销案，并梳理出该传销组织会员的119层金字塔结构，确定近千名重点打击对象。2018年5月，广东省公安厅提请公安部组织开展统一收网行动，共抓获犯罪嫌疑人1257名，查冻资产200余亿元。

　　目前，为遏制网络传销、非法集资等涉众型经济犯罪的快速增长势头，广东公安涉众型经济犯罪监测防控平台已导入工商企业、失信企业、涉众警情等数据信息1亿余条，监测出预警企业2.2万余家。2017年以来，全省公安机关共立涉众型经济犯罪案件2361起、破案1736起，刑拘3762人，逮捕2517人，有力维护了社会稳定。

　　如今，“敌动我知、敌欲动我先知”已成为广东各警种、各部门的共同追求。交管部门通过50余个通用研判模型，定期对8类重点车、7类重点违法行为等进行自动分析，初步实现智能预警。机场公安通过人体特征识别预警系统成功抓捕在逃人员22名，通过多维预警管控机制发现盗窃大巴财物重点嫌疑人员55名。刑侦部门打造一批大数据实战模型，如深圳鹰眼智能反电话诈骗系统、广州案件勘验经纬度预警模型、佛山公交车扒窃案模型等，取得初步成效。在茂名，一款富有乡土特色的创新应用——“数字村居”正在全方位应用，辖区所有村委会、人口数量、重点场所等信息清晰可见、实时更新，为维护农村平安和谐提供了有力抓手。

　　强化服务，营商发展环境更优质

　　“证明”是近年来社会热议的高频词汇，办证多、办证难困扰不少企业和群众。应该如何改进公安行政管理服务，让企业和群众更满意？

　　起源佛山、遍布广东的“一门式一网式”公安行政服务正在破题：可以网办的，动动手指头“搞定”；需到前台办理的，只要进一扇门、取一次号、排一次队，任意窗口一次办结。对于上班族、学生族，可以到24小时的自助服务区办理。“群众办事成本降低了，满意度提高了。同时由于打破了时间空间的限制，民警加班时间少了，服务群众的业务量却增多了，一举两得。”广东省公安厅副处长王诗军说。

　　近年来，广东公安深化“放管服”改革，坚决打破“信息孤岛”，加强数据融合，构建“统一网上办事入口、统一身份认证、统一电子证照、统一非税支付、统一寄递物流、统一客户服务”的一网式办理、一站式服务。截至目前，广东省推出的“互联网+公安行政管理”服务事项累计达213项，占全部服务事项的70%。群众办事填表减少50%、材料减少30%、成本减少80%，仅出入境照片免费一项，年节省成本就过亿元。

　　推进建设粤港澳大湾区，是深化内地和港澳交流合作的一项重要战略部署。紧跟中央部署，立足本地实际，广东公安机关出台服务粤港澳大湾区建设18项举措，内容涉及出入境签证、车辆入出、边防通关检验、高层次人才落户、三地警务协作等6个方面。据统计，2016年以来，已有475名外国人在广东省申请永久居留资格，其中320名外国人在华永久居留资格已获公安部批准。

　　发展永无止境，改革永无止境。李春生表示，下一步，广东公安将进一步着眼广大人民群众所求、基层民警所盼和公安实战所需，强化顶层设计，凝集各方智慧，扎实推进大数据发展战略，坚定不移地走改革强警之路，努力让广东社会治理体系和治理能力现代化建设走在全国前列。