张店构建与社会治理高度融合的基层警务机制

　　以城区社会治理网格化为依托，打造社区警务与网格化管理共融发展的社区警务模式

　　责任共担  平安共建

　　今年以来，淄博市公安局张店分局积极争取区委、区政府支持，把公安基层基础建设提升为党委、政府的平安工程、民生工程，加强领导统筹，整合社会资源，推动基层警务深度融入全区网格化管理、三级巡防、视频全覆盖、以房管人、多元矛盾纠纷调处“五位一体”社会治理体系，全力打造“党政领导、公安主导、部门联合、群众参与”多元共治的基层警务新格局，全面夯实平安建设的牢固基石。

　　网格员专职化。全区投入3000 余万元，配备网格员 1102名；厘清网格员职责定位，将其明确为综治维稳的专门力量，转交政法委考核管理；重新制定考评办法，公安机关考核项目由7项增加到15 项，考核比重占60% 。社区民警专业化。城区派出所社区民警数从59人增加到66人，不再安排社区民警参与派出所日间值班和大型活动安保执勤，保证有充足的时间和精力深耕社区；由区财政出资，配备社区协勤122人，全面实行“ 1+2+N ”社区警务模式。社区警务与网格化管理共融发展。在政法委统一领导协调下，社区警务同网格化管理同推动、同考核、同点评，网格化管理深度融入社区警务工作体系。网格员通过“社治通” 系统，将各类实有信息及时采集、 动态更新，与社区民警信息共享；社区民警进驻网格，参与网格管理每天碰头会和周例会，建立QQ 和微信工作群，共同排查可疑治安情况，调解矛盾纠纷，落实安全防范措施。目前，网格员已采集共享各类信息120余万份，提供线索破案 500 余起，调解纠纷 852起，排查治安、安全隐患 1100余处。

　　以农村综治中心标准化建设为平台，创新建立“1+4”村庄综治模式    “1+4”，即驻村民警与警务助理、网格员、法律顾问、巡防队员等4 支群防群治力量同步入驻综治中心，形成维稳合力。在力量建设上，按照一村一警的要求，每个村庄都有1 名专职或兼职民警负责；落实警务助理117名，实现警务助理全覆盖；按照每村 2名网格员标准，全区配备村庄网格员230名；每个村庄配备一名法律顾问，驻村提供法律服务；由镇、街道出资，每个村庄建立了不少于5人的专职巡防队伍；多支专职维稳力量为农村综治维稳工作奠定了坚实基础。在后勤保障上，警务助理的工资纳入镇级财政，村庄予以补助，每月收入1800-2200元；农村网格员工资由村负责，镇政府每月补助300 元；以政府购买法律服务的方式，法律顾问每月驻村工作至少8小时。在机制建设上，驻村民警兼任村庄党组织副书记或委员，全面负责警务助理、网格员、法律顾问(人民调解员)、村居巡防队员等4支群防群治力量的日常管理、培训和考核，实现了每名驻村民警带领8-20 名力量开展工作，彻底解决了民警“单打独斗”、警力不足的难题。

　　以平安小区星级评定为导向，扎实推行齐抓共管的小区治安管理模式    居民小区是最小的治理单元，小区安全也是重要的民生议题。建立科学考评体系。依据“平安指数”(由社会治安、公共安全、矛盾纠纷、 宣传教育等方面指标构成)，对所有小区进行星级评定，在小区醒目位置悬挂星级牌匾，以政府考评、媒体舆论、居民诉求倒逼小区治安责任落实。统筹分类管理。对新建小区，以凤凰方正国际小区为样板，提升安全防范建设标准，达标验收后方可开盘销售；对于出租房屋集中的“城中村”，自主研发了智能门禁“一卡通”系统，从源头上实现对实有人口的信息化、科学化管理；对老旧小区和“ 三无” 小区(无主管部门、无物业管理、无三防措施)，由区政府统一提升改造，今年，已改造老旧小区 21 个，安装监控探头 544个，联网 335 个，在 70 个“三无”小区进出口安装监控探头70个。严格落实奖惩。“平安指数”运行情况纳入对镇、街道的年度平安建设考核，对整改不力的，给予“一票否决”。

　　以街面巡防全覆盖为目标，着力推进三级巡防模式    在巡防力量建设上，每年投入 1110 余万元，建成第一级巡防力量，包括45 名民警、200名协警的巡警大队、35 名民警、60名协警的特警大队以及10 名民警、50名协警的刑侦大队便衣中队；投入 1800 余万元，建成第二级巡防力量，即488名协警组成的派出所中心巡逻队；镇、办投入3400余万元，建成第三级巡防力量，即村居巡逻队198支1243人，另外，建立企事业单位巡逻队103支1370人。今年，以社会化、市场化运作的方式，积极组建以平安志愿者、群众治安员为主体的第四级巡防力量(义务巡防队)，吸引更多的人自觉参加社会治安。在运行机制上，明确巡警大队是全区治安巡防的主管机门，建立警情导巡、网格布巡、教育培训等一系列常态化管理机制，不断提高见警率、管事率和抓获率。 在考核奖惩上，巡警大队依托视频、 GPS 、电子巡更仪等信息化手段，每天对三级巡防工作情况进行检查考核，并将考评情况、发案情况每日向区领导、镇办、 村居负责人通报。 每年设立100 万元的专项奖励基金，做到“一案一奖、大案重奖、抓获即奖”。 2014 年以来，通过巡逻抓获各类违法犯罪嫌疑人 1300 余人，破案 3000 余起，兑现奖金89.47万元。通过建立三级巡防模式，全区可防性案件连年下降，2016 年与三级巡防开始建设的2013年相比，八类重案、两抢、入室盗窃案件分别下降 56.6% 、63.2% 、49.1% ，今年以来，上述警情再次分别下降 23.8% 、27.3% 、4% 。

　　目前，张店区三级综治中心全部建成运行，网格员、警务助理、巡防队员、调解员、治安志愿者“五大员”队伍落实到位，全区五位一体社会治理模式为全面加强和改进公安基层基础工作提供了扎实的人力保障、财力保障和机制保障。