决胜“基本解决执行难”应彰显“三大功能”

　　法院的执行与裁判，在某种意义上来说，其遵循的原则应具有一致性，其目的应具有同一性，那就是习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。

　　全国法院“基本解决执行难”工作历时两年多，今年是决胜之年和最后评估之年，全国四级法院莫不将此当作头等工作来抓，以确保如期完成攻坚任务并顺利通过第三方评估。应该说，两年多来，该项工作取得的显著成效是有目共睹的。正如最高人民法院院长周强指出：两年来，人民法院受理和执结的执行案件数量再创新高，综合治理执行难工作格局初步建立，执行信息化建设实现跨越发展，执行制度化水平显著提升，联合信用惩戒制度得到强力实施，有力维护了群众利益，捍卫了司法权威，促进了社会诚信。由此可见，解决执行难不仅具有司法层面的意义，更多的还体现出其社会层面的深层意义。

　　执行工作是法院司法裁判的延伸，是司法裁判结果得以落实的最终保证，是司法的公平正义得以彰显的最后一公里，其重要性及其对国家法治建设的重大意义不言自明。因此，法院的执行与裁判，在某种意义上来说，其遵循的原则应具有一致性，其目的应具有同一性，那就是习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。正所谓“攻城容易守城难”，应该说通过全体法院人较长时期的孜孜以求与倾力奉献，当前法院的司法公信力得到极大的提高，法院的公众满意度也节节攀升，这良好的局面来之不易，理应倍加珍惜。因此，决胜“基本解决执行难”无论在手段还是目的上应彰显“三大功能”。

　　第一，应充分彰显执行的程序正义。众所周知，司法裁判应兼顾实体正义与程序正义，而且“实体正义是相对的，程序正义是绝对的”。实体正义能够有效发挥司法裁判的引导作用，能够引导社会公众对自己的行为予以规范，引导有利于社会发展的意识。程序正义是一种规则正义，是看得见的正义，是阳光下的司法。无论是案件当事人还是普通公众，如果在参与或者旁观司法过程中体会不到司法的公正性，势必难以形成对法律和司法的信任。程序正义的缺失是近年来出现的一系列冤假错案的重要原因，从佘祥林案、赵作海案，到聂树斌案等等，类似刑讯逼供的取证方法，让司法的权威受到质疑，让法律的尊严遭受亵渎。个案的正义并不具有凌驾于程序正义之上的必然正当性和合理性。“看得见的正义”对法治的进步更有意义。只有推进严格司法，严格执行宪法法律，特别是践行司法公开、程序公正原则的要求，使公众切身体验到司法的公正性，感受到看得见的正义，才能营造良好的法治环境，提高司法公信力。法院的司法裁判工作如此，法院的执行工作同样如此。因此，对执行工作来说，以严格的程序来规范执行行为也是必要的，虽然当事人注重实际效果的心理并不能使执行工作变得简单。被执行人规避执行手段隐蔽化、多样化，给执行工作增加了不少的压力。但程序正义却是解决执行难的有力砝码。通过规范化的执行程序，引导社会重新正视执行程序。只要法官严格按照执行程序执行了，债权人的债权即使最终未能实现，也会对法院和法官充满理解，不会将责任归咎于法院或者法官，并最终明白这是经济社会中经济往来的正常风险。当前，许多法院邀请人大代表、政协委员、各类媒体见证执行取得了良好的执行效果，这也是彰显执行程序正义的有力举措。

　　第二，应充分彰显执行的文明与人性。司法的终局性、强制性和惩罚性决定了它常常以冷若冰霜的面目示人，但是“法律是灰色的，生命之树常青”，法官应是一个有温情的人，无论司法还是执行均应彰显司法的文明与人性，既符合事理又合乎情理。因为，情理，是社会普遍的正义观；情理，是老百姓心里的一杆秤；情理，其实质就是民心。民心是最大的政治，民心所向关系到执政根基。司法审判与执行牵涉社会生活方方面面，事关社会公平正义。司法审判与执行贯彻法治原则，坚持严格司法，依法裁判，是必须遵循的原则，是必须坚守的底线。同时，司法审判与执行面对的是千变万化的案情，面对的是有血有肉的人，脱离不了生活现实和道德，不能冷冰冰地、僵化地套用法律，要兼顾法律与情理。冰冷的司法只会扭曲司法权的定位、弱化司法的功能、减损司法的权威，无益于公平正义的宣扬。从某种意义上说，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，就是让人民群众感受到司法的温暖。

　　第三，应充分彰显执行的释法功能。法院的司法和裁判工作不是法院的单纯工作，从依法治国战略高度来看，还肩负着普法的责任。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》， 国家机关是国家法律的制定和执行主体，同时肩负着普法的重要职责，以期广泛增强社会公众的法治意识。因此，切实加强法院执行工作的法治宣传，充分彰显执行的释法功能既是法院的责任，也是决胜“基本解决执行难”的一剂良方。运用好执行宣传这把利器，向外界充分展示出法院打击失信被执行人的信心和决心，同时让公众知晓法院在治理失信方面作出的努力和取得的成效，努力争取全社会对人民法院执行工作的理解和认同。通过及时频繁地曝光失信被执行人身份信息，使他们真正置于阳光之下，接受全社会的监督与评判。通过释法宣传，让老百姓科学认识执行难与执行不能的界限与区别，能在全社会形成理解执行、尊重执行、协助执行的良好氛围，这无疑也是对执行工作的一种推动。