想方设法，办案既快又好

　　“改革是第一生产力”，对案件办理来说也是如此。在立案登记制改革深入推进、法院收案数不断增长、人民群众对司法工作期待持续提升的当下，繁简分流机制改革对解决案多人少难题、提升审判质效和司法公信力具有重要作用。

　　作为“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”之一，上海市浦东新区人民法院今年上半年收案数高达72753件，审执结71580件，均位列全国基层法院首位。浦东法院将繁简分流机制改革、审判团队建设、多元化纠纷解决机制构建、“升级版”诉讼服务中心建设等有机结合，不仅大幅提升了审判质效，而且推出大量便民利民举措，让人民群众切实感受到了司法的温度。

　　浦东法院是如何推进这一系列改革的？日前，记者专程赴该院展开调查。

　　专业化：大数据助力案件分流更合理

　　繁简分流机制改革旨在通过机制创新，以较小的司法成本取得较好法律效果。因而，能否科学、精细地对不同案件进行有效划分，就成为改革能否成功的关键所在。

　　浦东法院院长张斌告诉记者：“在改革中，我们想方设法让案件办理既快又好，着力点始终是‘专业’二字。只有深耕专业化建设，繁简分流才能更科学合理，效果才能充分发挥。”为此，浦东法院依托案件基数大、类型丰富等优势，建立审判大数据库，为实现“简案快审、繁案精审”打好“技术基础”。

　　据悉，通过大数据分析，浦东法院为不同类型案件设定了相应的权重系数。收案后，根据权重系数、标的额大小两项条件对其进行初步的繁简划分。依据分类结果，将案件分流至不同的审判庭进行审理。经过探索，目前，该院已初步形成了“民四庭、民七庭审理简案——派出法庭审理常案——专业审判庭审理繁案”的审判格局。今年上半年，民四庭、民七庭、派出法庭共结案38239件，占全院同期审结民商事纠纷的78.6%。

　　当案件进入业务庭后，浦东法院根据不同审判团队的特点、优势等进行进一步分流。早在2015年，浦东法院就开始探索实施审判团队管理机制，力求通过以案定员完善人员配比机制，全面盘活审判力量，在保持院庭两级管理体制不变的情况下，共组建了70个审判团队。

　　王雪燕和徐慧莉均是民七庭的法官，分别担任商事诉前调解团队和商事速裁团队负责人。“我们两个团队的职能相当于两道工序，对分流来的简案先进行诉前调解，调解不成功的再进行速裁。这样的流程设置，大大提高了简单商事纠纷的解决速度，达到简案快审的目的。”徐慧莉透露，在她所负责的商事速裁团队里，法官月均结案数达31件。

　　徐慧莉的团队是浦东法院审判质效有效提升的一个缩影。目前，浦东法院每月约50%的民商事案件通过诉调程序解决，50%的执行案件由快速执行团队办结；50.5%的案件在20天内审结，84.6%的案件在3个月内审结；不同部门的法官月均结案基数从13件到30件不等，相关快审团队法官实现100%同期结案。

　　专业的审判工作需要专业的绩效考核。与案件专业化分流相配套，浦东法院还根据案件权重系数、办案数量等，对法官的工作量进行精细化考核，实现工作业绩可衡量化，促进法官权责统一。

　　出生于1985年的万发文来自浦东法院川沙法庭，办案能力突出，是浦东法院目前最年轻的审判团队负责人。他说：“司法责任制的落实让我们在办案质量方面不敢有丝毫马虎，作为一名入额法官，多办高质案、精品案更是一份荣誉。”

　　浦东法院还借鉴国际通行的评价管理方式，在全院推广工时制考评系统，要求所有干警每天梳理当天的工作内容、心得体会等，同时列明每项工作的有效工作时间，并逐级上报审核，这能够为确定各部门、各法官之间的工作量提供可视化依据。根据办案质效，可在全院范围内不断优化各部门、各团队之间的人员配置，实现工作量的均衡。

　　系统化：全流程梯次办理案件更高效

　　在收案量不断增长的形势下，法院在持续提高办案效率的同时，更要进一步提升审判质量，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。作为一项系统工程，浦东法院的案件繁简分流机制改革并不局限于案件收案环节，而是贯穿于诉前、诉中、执行的全过程，实现梯次办理案件的效果。

　　在诉前阶段，浦东法院通过构建“三级四层”纠纷化解网络，打通纠纷化解“最后一公里”，实现化解纠纷、平息矛盾的功能前移、重心下沉、效果提升，该机制目前已经实现对全区36个街镇的全覆盖。

　　例如，浦东法院外高桥法庭和高桥镇政府合作，除在法庭层面成立“调处中心”，由承办法官对矛盾复杂、诉前调解不成的纠纷进行调解外，还在镇、村一级分别成立“家事纠纷调解工作室”及“预调工作室”，对尚未诉诸法院、处于诉前调解阶段甚至还处在萌芽阶段的纠纷，进行就地化解。另外，特别推出家事二维码，方便当事人在线提交纠纷调处申请，更私密、便捷、低成本地化解纠纷。

　　数据显示，今年2至6月，经外高桥法庭法官引导自愿进入高桥镇“家和”工作室调处的纠纷达68件，占高桥镇来窗口起诉家事纠纷数量的90%。当事人直接至高桥镇、村居两级调解机构要求处理的纠纷154件，化解成功率达80%。

　　在诉讼过程中，浦东法院积极构建普通程序、简易程序、速裁程序等相配套的多层次诉讼制度体系。目前，该院每月超过87%的案件通过简易程序解决，约三分之一的民商事案件通过速裁解决，约三分之一的行政案件适用简易程序。

　　去年9月，浦东法院惠南法庭在全院率先成立以“快速审理、及时裁判”为特色的两个速裁团队。经过不断探索、调整，团队已进入平稳运行阶段，并逐步形成了“一接、二传、三转”的工作模式。案件转接由专门联络员负责，对诉前调解成功的案件，由其传给庭内法官进行司法确认。调解不成的案件，则及时转为立案，由团队根据案件难易程度进行快速审理或按照一般案件进行审理。这样，经过业务庭、团队内两层分流处理，简单案件的结案效率得以明显提升，运行首月，该速裁团队的两名承办法官收案数就达到186件，结案163件。

　　在十二届全国人大第四次会议上，最高人民法院院长周强庄严承诺：“用两到三年时间基本解决执行难问题。”上海高院也进一步确立了“一年大见成效、两年实现基本解决执行难”的目标。为加速破解执行难，浦东法院对持续增长的执行案件也进行分流处理。

　　执行案件分流工作由设立于诉讼服务中心的执行事务中心负责统筹办理。具体来说，对于简单易执结、矛盾易化解的执行案件和上海本市保全案件，交由快速执行团队或保全组办理，并原则上要求一个月内结案。其他执行案件和外地保全案件，由普通案件执行团队办理。

　　信息化：互联网＋让诉讼服务更温情

　　在繁简分流机制改革工作推进过程中，诉讼服务中心的建设至关重要。它既是案件分流的“枢纽”，又是当事人来到法院获取诉讼服务的第一窗口，必须时刻彰显司法为民的宗旨。浦东法院借力互联网+技术，坚持“让信息多跑路，让群众少跑腿”，不断推进“升级版”诉讼服务中心建设，有效增强人民群众对司法工作的获得感。

　　去年3月，浦东法院在全国率先推出了二维码自助立案机制，平均每个当事人的立案时间只需15分钟，等待时间大大节约，赢得各方点赞。上海瀛泰律师事务所高级合伙人周波对记者表示：“二维码立案没有时间、地点限制，非常方便。”据悉，目前浦东法院通过二维码立案等进行自助立案的当事人已经超过立案总数的50%。

　　在浦东法院，便捷的二维码应用已经贯穿于立案的全过程。因和妻子性格不合，想要起诉离婚，孙先生第一次来到法院，但出乎他的意料，立案程序很快就完成了。孙先生说：“一直以为进了法院就会发懵，但今天整个过程只用了一刻钟，没有觉得有多麻烦。”这都有赖于浦东法院今年推出的“二维码诉讼引导系统”的帮助。有了该系统，当事人只需简单扫码，就能一键获知办事位置、行走路线、办理程序、文书样本、诉讼指南等信息，极大提高办事效率。孙先生通过扫取“缴费二维码”进行付款，立即完成诉讼费的电子支付。

　　作为媒体记者们眼中的“二维码法院”，浦东法院除了将二维码运用于导诉、缴费、立案等环节外，还创新性地将其应用于电子送达。

　　今年7月，浦东法院开发了案件专属二维码系统。立案后，当事人只需扫取案件对应的二维码，就能一键获取案件处理进度信息、受理通知书、举证通知书、廉政监督卡等，该系统首次使二维码电子送达成为可能。而在以往，电子送达一般是通过发送电子邮件来完成，相较而言，二维码送达的方式更为便利。

　　记者注意到，在浦东法院诉讼服务中心的一角，有一个“自助书写区”，不时有当事人会在这里边看屏幕，边做着记录。原来，通过这几个交互屏幕，可以查看大部分案由的诉讼文书样本、诉讼指南及常见的法律法规。当事人参照进行文书书写，能极大地化解诉讼障碍。通过扫描屏幕上的二维码，还能将文书内容导入手机，随时随地进行查看。

　　此外，诉讼服务中心的无声叫号系统也别具特色。以往嘈杂的排队叫号声被柔和的轻音乐所取代，法官、律师、当事人的紧张情绪都得到了有效舒缓。尽管无声，但完全不必担心“过号”，因为号码在大屏幕滚动提示的同时，系统还会自动向当事人发送短信提醒。

　　为了更有效地发挥信息技术的作用，浦东法院还开发了微信版诉讼服务系统、高清远程审判系统、远程调解平台等，可以为当事人提供跨空间、低成本、高效率的诉讼服务。

　　湖北人刘先生就是远程视频庭审的受益者之一。在一次交通事故中，他不幸受伤，左上肢功能部分丧失、骨盆骨折畸形愈合、脑震荡后综合征，分别构成三个十级伤残，只能在家治疗。在被告肇事司机邹某以及某保险公司的申请下，法官组织了一场“面对面”的远程视频调解，双方很快达成调解协议，刘先生顺利拿到了急需用于治疗的16万余元。

　　那么，这些电子系统的安全性如何？面对记者的疑问，浦东法院立案一庭庭长童凌说：“我们将审判系统内外网进行分离、利用防火墙对数据进行加密处理等，有效确保审判数据的安全，既让当事人充分享受到便利，又打消他们对安全方面的顾虑。”

　　张斌院长对浦东法院的改革前景充满信心，他说：“在收案量持续增长、‘案多人少’难题凸显的客观形势下，我们坚持以专业化建设为根基，以系统化推进为抓手，以信息化手段为突破，赢得了繁简分流机制改革征程的阶段性胜利。但是，改革只有进行时，没有完成时，面对新的问题和挑战，我们仍将不懈努力、主动作为，朝着既快又好地办理每一起案件的目标继续前进！”