法官职业化理顺权与责

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施”；“建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。”

　　去年9月，做了8年法官的蒋筱熙，通过内部竞争上岗的方式被中院任命，担任深圳市中级人民法院公共关系处副处长。今年9月5日，蒋筱熙选择了放弃行政职务，回归法庭重披法袍做法官，最新一次转变的契机，是深圳今年开始启动的法官职业化改革。

　　今年2月27日，深圳出台《法院人员分类管理和法官职业化改革方案》（以下简称《方案》），在全国率先启动法官职业化改革，法官将直接作为第四类别公务员，单独按照法官职务序列进行管理，以法官等级定待遇。

　　“法官职业化改革与审判权机制运行改革，进一步明确了法官的‘权与责’，让审判向着更为专业化的角度发展。”蒋筱熙觉得自己是具有“法官情结”的人，对她而言法官不仅仅是一份职业，更是一份具有尊荣感的事业，法官判案不仅仅是解决个案的问题，更是通过判决将法律认可的行为向社会进行宣扬。

　　待遇低晋升空间小

　　法院5年34人辞职

　　今年年初，佛山三水法院一名先后获得20多种嘉奖的业务骨干，离开担任10年的法官岗位，在广州租了房子，做起实习律师。谈及为何出走，他坦言发展空间受限是最主要原因，“法院提升空间有限，尤其是在基层法院，即使做到庭长也只是副科级”。

　　这位人士还说了两个原因：一是在基层法院太累，他平均每年处理上百起案件，视力从1.2降到0.4，有肩周炎、颈椎病等，还要承受巨大压力；二是基层法院案件类型比较单一，尤其是知识产权案，难以学以致用。

　　法官被视为公平正义的“看门人”，其专业素养、品行操守、责任追求直接影响着整个司法公正的实现程度。然而在现实中，不少优秀法官却因待遇低、干预多、晋升空间狭小等原因而流失。

　　据统计测算，深圳市法院副处级以上干部占全部干部的比例为12.3%，基层法院副处级以上干部占全部干部的比例为6.5%，这一比例仅为市、区综合管理类公务员的二分之一和三分之一，法院干部的成长进步速度明显慢于其他党政机关。

　　据统计，2009-2013年，深圳市法院共辞职34人，调离237人，占全市法院政法编干警的15.5%。而据公开报道，2008-2012年，广东全省法院因辞职和组织调动的法官及其他工作人员1600余名，其中离职的约200人。

　　深圳市中院一份材料指出，法院队伍整体学历层次较高，但由于法官职业发展存在瓶颈，加之职业激励手段缺失，“大量具有丰富实践经验的优秀法官流失，对法院队伍培养和人才梯队建设造成了较大影响，也使现有队伍存在诸多不稳定因素。”

　　行政和法官二选一

　　95%仍选审判工作

　　早在10年前，深圳法院已开始着手探索法官职业化改革之路，由于多种原因，2004年版的改革最终搁浅。今年2月27日，深圳出台《法院人员分类管理和法官职业化改革方案》，法官职业化改革正式启动。今年7月起，法官执行新的薪级工资标准，标志着深圳法官职业化改革取得实质性进展。

　　职业化改革后，深圳的法官与行政级别脱钩，成为从公务员队伍中细分出来的第四个类别。法院工作人员将分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三大职系。法官待遇和法官等级挂钩，不与行政级别挂钩。法官可根据任职年限、资历和工作业绩等晋升等级，不同等级之间的法官没有行政隶属关系。

　　一线法官告诉记者，之前就有法官等级制度，但其专业评定与薪酬待遇、责任范围都不挂钩，体现的往往只是工龄而非真实反映法官的专业从业经历。因而此前在法官群体中法官们更愿意用“科级法官”、“处级法官”等来互相区分，而不是用“一级大法官”、“一级高级法官”等法官等级。

　　而现在根据《方案》，法官不得在政治部、办公室、监察室等司法行政部门任职。对于深圳1132名法官而言，此项改革意味着要在行政和法官两条职业通道上做出“二选一”的选择。据了解，改革前，深圳全市共有法官1132人，其中1072名法官正式按照法官单独职务序列管理，近95%的法官选择从事审判工作。

　　在此次法官职业化改革中，蒋筱熙果断放弃了原来副处长的行政职务，选择重新回到知识产权审判庭当法官，并担任审判长。此前蒋筱熙在涉外商事审判庭和知识产权审判庭做过八年法官，去年9月通过竞争上岗担任了深圳市中院公共关系处副处长。

　　37岁领副处级工资

　　不挤行政“独木桥”

　　蒋筱熙直言，相比其他法律职业，法官这个职业才能带给她职业尊荣感。在她看来，学法律的人在法官的位置上最能将个人的作用放大，“通过法官这个职业，能够把我对法律的认识通过案件的裁判传递给社会，告诉公众哪些行为是被法律所认可的。”

　　“审判有时甚至会引领一个行业发生变化。”蒋筱熙说，几年前大部分KTV的经营者都没有意识到——到KTV唱歌还需要付版权费，近年来随着一批KTV侵权案件的审判，如今不论是KTV的经营者还是歌曲著作权利人，在知识产权方面的法律意识都提高了。

　　除了职业荣誉感，改革方案还有切实的职业保障制度。法官序列将与行政级别完全脱钩，成为从公务员队伍中细分出来的第四个类别。法官实行单独的薪酬体系，根据任职年限、资历和工作业绩等晋升等级，不同等级之间的法官没有行政隶属关系，法官待遇和法官等级挂钩，不与行政级别挂钩，同时建立法官员额、法官逐级遴选、法官惩戒等制度。

　　据悉，按照新的方案，基本能保证法官在37岁左右达到本市综合管理类公务员副处级工资水平，43岁左右达到正处级工资水平并享受处级其他待遇，50岁左右达到副局级工资水平，53岁左右能有机会享受到副局级其他待遇，法官不再依赖行政级别而是通过法官等级晋升的方式，解决了过去人多职位少、依赖行政职级而千军万马挤“独木桥”的发展难题。

　　在蒋筱熙看来，法官职业化改革与审判权机制运行改革进一步明确了法官的‘权与责’，让审判向着更为专业化的角度发展。像深圳中院目前74个合议庭，均按“1名审判长+2名法官”的模式开展日常审判工作，审判长通过法官大会的方式推荐，所有裁判文书一律由合议庭成员依次签署后印发，无须层层审批。

　　广东司法改革走在全国前列，展开多种探索，核心理念是：

　　让审理者裁判

　　由裁判者负责

　　据悉，此前法院案件裁判往往需要层层报批，合议庭共同裁判后大多数案子需要经过合议庭法官-审判长-副庭长-庭长-分管院领导层层审批后才能正式对外公布裁判结果，不仅降低了裁判的效率，行政管理也会影响审判权运行的依法独立公正性。

　　一线法官告诉记者，合议庭是个临时松散的机构，成员不是固定的，追责有一定难度。还有法官称，由于最终拍板的不是承办案件的法官，总觉得上面有人把关，难免会有松懈心理。

　　今年6月，中央司改办负责人接受媒体采访时透露，在6个省市先行试点完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等4项司法改革，广东是试点地区之一。

　　广东的司法改革一直走在全国前列，展开了多种探索，其中最核心的理念就是“让审理者裁判、由裁判者负责”，权责利相统一。除了深圳之外，还有不少探索：

　　——珠海横琴新区法院正在对审判权运行机制、人员分类以及审判、人事、政务管理进行系统性、整体性和协调性改革；横琴新区检察院也正在进行综合改革，实行主任检察官办案责任制，努力建设创新型检察院。

　　——广州市中级人民法院9月24日正式启用全新的庭审网络直播平台，该平台涵盖两级法院的88个庭审直播窗口，意味着今后所有公开开庭案件原则上将一律在网上直播。与此同时，包括广州中院和基层法院在内的13名法院院长、副院长身披法袍“坐堂判案”。