聚力优化提升法治化营商环境 厦门打造包容审慎监管执法“金字招牌”

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  2022年，福建省厦门市合计依法办理不予处罚案件48万多件、从轻处罚案件13万多件、减轻处罚案件21万多件、免予行政强制案件4万多件，减免金额数以亿计，社会对执法满意度明显提升。

  □ 法治政府建设纵深行

  近期，福建省厦门市印发《厦门市违反公平执法行为典型案例归集通报若干规定》（以下简称《通报若干规定》），纵深推进包容审慎监管执法。

  2021年，厦门出台《厦门市推行包容审慎监管执法若干规定》（以下简称《执法若干规定》），创设了包容审慎监管执法"厦门模式"。

  "这两个若干规定，是规范执法的重要组成部分，一体两面，《执法若干规定》是宽容行政相对人，《通报若干规定》是自我约束，监督行政执法人员的执法活动，保障行政相对人的合法权益，目标是一致的。"厦门市司法局行政执法协调监督处负责人告诉《法治日报》记者，二者均是厦门聚力优化提升法治化营商环境的重要体现。

  推动依法科学编制"四张清单"

  温馨文明是厦门的城市格调。近年来，厦门法治政府建设取得显著成效。2020年，厦门市获评首批"全国法治政府建设示范市"。

  "要把包容审慎监管执法打造成行政执法的金字招牌，为厦门经济社会高质量发展和城市文明再提升等工作提供法治保障。"厦门市司法局二级巡视员郑智敏说。

  据了解，2021年厦门市修订《厦门市行政执法责任制规定》，明确推行包容审慎监管执法，并出台《若干规定》，推动各级各部门依法科学编制不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制"四张清单"；推动规范行政处罚自由裁量权，推广运用行政指导、行政奖励、行政和解等柔性执法手段。

  包容审慎监管执法"厦门模式"，主要包括轻微违法不予处罚、行政处罚裁量基准规范、柔性文明执法、失信惩戒约束四大制度。自该模式推行以来，促进全市30个市级行政执法机关依法编制、公布"四张清单"合计1185项，实现各综合执法领域以及关系群众切身利益的重点领域全覆盖。

  据统计，2022年，全市合计依法办理不予处罚案件48万多件、从轻处罚案件13万多件、减轻处罚案件21万多件、免予行政强制案件4万多件，减免金额数以亿计，社会对执法满意度明显提升。

  郑智敏说，厦门已把包容审慎监管执法作为深化拓展法治政府建设的重要抓手，通过推行柔性文明执法，把人文关怀与说服教育贯穿整个执法全过程，把法治的温度传导给整个社会，使包容审慎监管执法成为新常态、主旋律。

  营造公正文明有序执法生态

  郑智敏说，公正文明有序的执法生态，是法治化营商环境的重要特征，更是经济社会高质量发展和文明城市再提升的重要法治保障。

  2023年9月，厦门市某客运有限公司所属大客车运载26名乘客行驶在翔安区赵岗路，经检查，该车未能提供本趟次包车合同，属未持有包车合同的违法行为。

  考虑到该车属首次违法被查，该类违法行为违法性质相对较轻，当事人积极整改且无产生违法危害后果以及助旅游客运企业纾困解难等因素，厦门市交通综合执法支队启动容错纠错机制，对该行为予以首次轻微不予处罚，并在执法现场对驾驶员进行普法教育，督促立行整改。

  据了解，截至10月31日，厦门市城管执法系统共发出《警示告知书》24377份、《不予处罚决定书》143份，从轻处罚206件、免予行政强制49件，估算约为行政执法相对人减免罚款人民币675.36万元，维护了法治、文明、有序的营商环境。市公安局"四张清单"服务事项增至100项，覆盖交警、治安、经侦、出入境等7大公安行政管理领域。轻微违法、初犯偶犯等纳入清单，落实"免罚、轻罚或者不予实施行政强制措施"等人性化执法措施，让市民切实感受到执法的温度。

  构建完整绩效考核制度体系

  近年来，厦门市行政执法水平稳定位居全国前列，这与厦门市持续不断推陈出新有密切关系。

  今年4月至6月，厦门市司法局联合市委编办调研走访了城市管理、交通运输等领域的14支市级主要执法办案队伍，并深入各区一线开展调查研究，与执法人员面对面交流，调查研究违反公平执法行为典型案例归集通报相关工作，后在此基础上形成《通报若干规定》。

  聚焦优化营商环境保障高质量发展，以提升行政执法质量和效能为目标，全面推进严格规范公正文明执法，《通报若干规定》开宗明义制定规定的目的，并明确汇总、通报、整改等重要环节任务，规定对存在问题的监督方式及将通报落实整改情况纳入绩效考核等内容，构建完整的制度体系。

  《通报若干规定》规定应予以报送归集的情形包括：不具备执法主体资格或者执法人员未取得执法证件的，行政执法没有依据或违反法定程序的，擅自改变行政处罚种类、幅度的，违反有关委托处罚或者及时立案规定的，违法实施检查措施和执行措施，给相对人造成损失的，执法行为被行政复议机关撤销、变更或确认违法，或者在行政诉讼中败诉的。

  郑智敏说，《通报若干规定》提升了行政相对人对行政执法的认可度和信任度，真正体现执法为民的理念。

  "我们将以各单位报送归集的案例为基础，进行分类梳理研究，重点对法治政府建设督察、行政执法监督检查、案卷评查、行政复议、行政诉讼、网络舆情事件及群众投诉举报等方面工作中发现的行政执法突出问题进行通报。"厦门市司法局行政执法协调监督处负责人说，对被通报的典型案例，行政执法机关应及时组织调查处理，通报、整改落实情况及严重违反公平执法情况纳入年度依法行政绩效考核。