控烟的责与权

　　就法理常识而言，人的正当权利行使，以不损害公众与他人利益为限。但人性的弱点往往驱使一些人违背常识，在行使个人权利时，似不经意地将公共利益和他人利益置于个人利益之下，导致大家有苦难言。比如在公共场所“禁止吸烟”，此项提示几乎无处不在，但由于“禁”的措施没跟上，违“禁”的后果不到位，以致禁而不止的现象随处可见。

　　正因如此，舆论宣传不断加大力度，甚至强调在公共场所禁止吸烟“人人有责”，但这项众人之责如何履行，其实并无下文。有鉴于此，湖北省武汉市正在审议、即将出台的《控制吸烟条例（草案）》，对此作出了较好的回应。该条例（草案）明确规定，任何人有权要求吸烟者立即停止在禁止吸烟场所吸烟，有权要求禁止吸烟场所的经营、管理者履行控制吸烟职责；吸烟者不听劝阻或禁止吸烟场所的经营者、管理者不履行劝阻职责的，任何人有权投诉举报，由“12345”市长热线统一受理，并交有关部门及时处理。

　　吸烟只是部分人的个人爱好，他人无权干涉，但烟草点燃后散发出的烟雾直接影响空气质量、直接关涉他人呼吸系统，故与大众身心健康权益息息相关，理应得到应有的重视。事关人人身心健康的事，既要有政府及其相关部门齐抓共管，也要有全社会和每个公民共同关注。但在当下，仅有“共同关注”还远远不够，强调“人人有责”似乎更近了一步，问题在于，这人人应有的责任通过什么途径、用什么办法去履行，这才是最缺失的短板。

　　经验告诉我们，但凡强调“人人有责”的事，只要没有相应的授权，以及相应的责任后果，这责任必然分散，成为事实上的人人无责。其结果是，受着“二手烟”侵害的广大被动吸烟者只能在心里埋怨，毫无作为；对污染空气应负主要责任的吸烟者们仍可我行我素、率性而为。正因如此，在管控吸烟这件事上，武汉市即将出台的条例规定“任何人有权”，包括有权当场要求禁止、有权要求负有管控职责的经营管理者履行控制职责、有权向政府及其有关部门投诉举报等。这就较好地把公众监督控制吸烟的责任与管控的权利统一起来，有利于公众责任的合法履行。

　　不仅如此，为了把公众监督的责任与有关部门管控的责任紧密衔接起来，上述条例还建立完善了相关配套制度，即规定市长热线统一受理控制吸烟的咨询和投诉举报；有关部门接到投诉后及时依据职责处理；建立全民控制吸烟的举报奖励机制等等。这样，不仅把政府及有关部门的职能责任与公众的监督责任拧成一股绳，而且把政府的行政管理权、有关部门的执法监督权与人民群众的投诉举报权有机结合起来，形成真正意义上的齐抓共管局面。也只有这样，对于控制吸烟这项工作，某个部门一家来做似乎很难，大家共同来做便不难。

　　当然，就控制吸烟这件事本身而言，更应负直接责任的，无疑是那些主动吸烟者。在不影响公共和他人工作、生活环境空气，不给他人带来“二手烟”侵害的前提下，他们有吸烟的自由，并可享有自主吸烟而不被他人干涉的权利，但当自己这种自由造成他人损害、这项权利与公众和他人权益发生冲突、遭遇法律禁止与限制时，及时控制自己的欲望、自觉放弃或限制这项权利的行使，才是最理性的选择；也只有这样，才能满足一个法治社会合格公民的基本要求。