———河南省政协围绕新侨和留学回国人员“双创”工作协商建言

　　

 

　　新侨一般是指改革开放后以留学、对外劳务输出、亲属移民等形式从我国大陆走出去的华侨，通常称为“新民”或“新侨”。他们以知识精英和财富精英为主体，具有数量多、层次高的特点，约占海外华侨华人的1/5。

　　河南省侨务工作对象有300多万，其中海外华侨华人约150余万人。目前，每年在全省人社部门进行学历登记认证的新侨人数平均在2000人左右，河南今天已然成为“新侨”的大省。

　　近日，河南省政协召开月协商座谈会，邀请省政府和有关方面人士，围绕“新侨和留学回国人员双创”开展协商座谈。

　　健全工作机构和联席会议制度

　　对于新侨与留学归国人员来说，回国后最切身的体会便是“失群”。

　　“与国内新环境脱节，缺少交流的群体，在信息、工作、生活各方面‘失群’。”商丘哈森药业特聘海外专家任建华道出了与会人员的心声。

　　让任建华重新萌生“回家”感觉的是———商丘市侨联于2016年成立的新侨创业创新协会。“‘新侨创业创新协会’既是一个新侨之家，把我们聚集在了一起，给我们提供切实的新侨互相交流、银企合作、外出考察等活动，又是一个链接平台，那种‘失群’的状态突然就没有了。”任建华说。

　　“提供政策咨询引导新侨和留学回国人员把握‘双创’方向，培育‘双创’环境帮助项目落地，这是新侨和留学回国人员‘双创’工作的两个重要环节，是暖心工程。”担任郑州市侨商联合会副会长兼秘书长的李文光对此深有体会，“郑州市侨商会也将成立咨询服务中心，为新侨和留学回国人员‘双创’工作整合资源，出谋划策，提供涵盖创业发展、项目落地等全方位服务。”

　　会上，省侨联主席董锦燕也给大家带来了一个好消息：今明两年是河南省侨联组织的改革年。目前，全省约有1/3的县区还没有建立侨联组织，省侨联将以侨联改革为契机，推动县级地方侨联组织建设，深入了解新侨回国创业创新过程中遇到的困难和问题，以完善的侨联组织服务新侨创新创业。

　　解除了心理上的落差与不适，让大家更为焦虑的是———政出多门、九龙治水，这也成为与会人员反映最为强烈的问题。

　　“体制机制不健全，缺乏合力。”省政协港澳台侨和外事委员会主任孟令峰在调研中发现，新侨和留学回国人员“双创”工作涉及侨务、人社、组织、发改、商务、科技、财政、工信等十几个职能部门，由于未明确牵头单位，涉及到重叠交叉或尚未明确的事宜，无部门牵头沟通协调，造成“九龙治水”各管一段，问题得不到及时发现和研究处理。

　　问题显而易见，共识也就此达成：健全工作机构和联席会议制度，尤其要明确责任主体，进一步完善由党委、政府领导牵头，组织、人社、科技、财政等职能部门参加的联席办公会议制度，研究制定新侨和留学回国人员创

　　业发展规划，加强沟通、强化协调。

　　全面落实创业创新扶持政策

　　一盏小台灯，复古造型，手抚顶部即亮，再盖又灭。

　　“多可爱、多有意思的小煤油灯啊，放到桌上又不占地方。”2015年3月27日，时任河南省省长谢伏瞻在鹤壁国立光电科技公司调研时，对9位博士回乡创业赞叹不已。

　　国立光电，由半导体物理专业博士、美国加州大学留学回国创业的朱明甫，与其他8位博士同学一起创立，是从事智慧智能照明系统的国家高新技术企业。光鲜亮丽的背后，朱明甫却也有一番“伤心事”：河南省政府巨额采购的某种电子产品，九成以上都是国外和省外的公司中标。“如果能够取消品牌壁垒，给本地‘双创’企业一个同台竞争的机会，政府采购成本会大幅降低，也会得到更优质的服务，同时也是对本地‘双创’企业的帮扶和支持。”

　　同样受困于政策的还有洛阳市第六人民医院组织再生中心主任、中国侨联“侨创二十人”杰出人才田丰丰。田丰丰介绍，目前团队致力于人体组织器官再生技术的临床转化与推广，一期试验主要是心脏和皮肤，二期试验主攻角膜的再生。

　　“我们现在每天都在和时间赛跑。想快些再快些，将这些创新成果能够尽快用到医学临床。”田丰丰团队在科研上争分夺秒时，却被政策上的审报束缚了脚步。他表示：企业正在积极申报“千人计划”及“河洛英才计划”。但是申报项目类别划分较细，可能难以同时符合所有条件；申报流程相对繁琐，需要系统注册、纸质版、电子版同时递交，造成了很大的人力物力的浪费。

　　“在符合法律规定的前提下，尽量简化各类审批程序，为企业提供更加便捷高效的服务。”副省长舒庆现场回应：要全面落实创新创业的扶持政策，深入推进“放管服”改革，该下放的审批权限要坚决下放，同时推进“互联网+政务服务”建设，实现创新创业服务和管理全程信息化。舒庆还表示，8月1日起，河南正式推进“三十五证合一”改革，在更大范围、更深层次提升便利化水平。

　　建立常态化的沟通交流机制

　　多位新侨现身说法后，不少新侨与留学归国人员在“双创”中遇到的问题浮出水面，但其背后，不容忽视的关键性因素便是“知之甚少”。

　　“目前，确实存在着侨情底数还不够清楚及对新侨创新创业事迹的宣传不够。”省外侨办主任宋丽萍毫不讳言，具体数字、基本情况底数不清，全省上下对“新侨”这个群体了解更少。

　　宋丽萍介绍，“目前已在开封开展侨情普查，建立侨情资料收集、分析、管理、应用的全新侨情资料管理综合系统，真正建立起侨务资源共建、共享的大平台。”通过侨情调查，掌握侨务资源、侨情新特点、新变化，了解各类侨情调查对象的需求，分析侨务工作面临的新情况和新问题，“试点成功后，将在全省推广。”

　　归国的新侨群体在做专业创新的同时，还能够利用各自的海外资源促进河南省与海外的交流，“引进来”与“走出去”兼而有之。这无疑是一个潜在的人才资源库。董锦燕表示，省侨联将组建具有侨界特色的高端智库——河南省侨联特聘专家委员会，引导智库专家有效针对河南经济发展中的问题提出意见建议。

　　美国工商管理硕士吴磊认为，不能只局限在省内做文章，应借鉴北上广等国内一线城市的经验，在海外布局科技创新中心、研发中心及办事处等。“在海外设立‘引进人才工作站’或办事处，做好‘以海归引海归，以新侨引新侨’工作。”孟令峰同样认为。

　　“在营造好创业良好氛围的同时，还要‘走出去’，吸引更多的侨胞。”与会人员认为，可探索建立与海外的常态化沟通交流机制，在海外建设布局“双创”相关机构，参与国际科技创新活动。

　　对大家的建议，省政协副主席史济春频频点头，“这么多媒体都在场，这么多好的方法，有这么多好的企业，请下去之后，给这些企业多宣传，带动更多的侨胞和留学归国人员来河南投资。”

　　“新侨和留学回国人员这部分高精尖人才就是河南省的一所‘211’，这一群体也是对高校教育数量短板的一个有效补充，是一笔宝贵的财富。”舒庆听在耳里，记在心里，并现场要求，“各级有关部门要在今后的工作中认真吸纳大家的意见建议，做到件件有着落，事事有回复。把政协的调研、建议成果发挥到最大作用。”

　　从风雨中走向春天里，未来可期。