侦监协作办公室从“驻下来”到“用起来”
"判断区块链游戏是否具备网络博彩性质，至少应当从两个方面进行考量......"近日，江苏省海安市侦查监督与协作配合办公室（以下简称"侦协办"）的月度联席会议上，驻侦协办检察官马静为一起涉嫌开设赌场罪的新类型案件把脉问诊、对症开方。
这是马静的工作日常，也是南通两级检察机关驻侦协办检察官的工作日常。2022年以来，南通检察机关贯彻落实最高人民检察院、公安部《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，推动形成检察院、公安机关疑案共商、监督共治、治理共促的工作格局，先后与辖区公安局、长江航运公安局、海警局联合设立侦协办11个，同步形成配套工作文件23份，完成了侦协办从全面"驻下来"到深入"用起来"的跃升历程。
精准指控犯罪
2022年1月18日，南通市公安局崇川分局依托侦协办联系机制，邀请崇川区人民检察院提前介入一起跨境电信网络诈骗案件。分析研判后，检察机关建议增加移送起诉江某等17名引流团队成员。根据这一建议，公安机关研判线索，最终27名犯罪嫌疑人被移送审查起诉，有效打击了电诈分子的嚣张气焰。
"检察机关通过侦协机制提前介入，引导侦查更加动态、精准、高效，检警依托侦协办共建大控方格局，让精准指控犯罪成为常态。"崇川公安分局法制大队大队长郭峰说。
2022年以来，全市检察机关依托侦协办建立疑难复杂案件听取意见机制，适时介入案件913件，提前介入侦查意见书及法律适用意见书发出率100％，有效解决了众多疑难复杂案件的侦查取证及法律适用问题，大大提升了办案质效。
得益于侦协机制的迭代升级，南通各基层检察院将繁简分流工作嵌入其中，推动"轻重分离、快慢分道"，跑出简案快办"加速度"。崇川区检察院在交警支队设立速裁办案中心，牵头公检法司会签《南通市区道交刑事案件速裁机制实施意见（施行）》，3个月内清理了积压在公安的该类案件354件；如皋市人民检察院成立"2＋3"速裁案件专办组，专门办理危险驾驶、交通肇事、盗窃三类案件，明确以适用速裁程序为原则，有效提高司法效率；海安市人民检察院出台《刑事案件繁简分流分类管理工作意见》，对轻微刑事案件集中收案、集中流转、专人办理，检察环节平均办案期限大幅度缩短。
提升监督质效
"自从用了云保通软件，每天定位打卡就能自动汇报行踪轨迹，一点不影响工作出行。"因涉嫌盗窃罪被海安市检察院进行羁押必要性审查变更强制措施为取保候审的王某告诉《法治日报》记者。
2023年5月，依托侦协办，海安市检察院与公安机关共同开发"云保通"App，通过人脸识别、轨迹呈现、越界提醒等智能化手段，对非羁押人员进行动态积分管理，有效破解了取保候审等非羁押强制措施的监管难题，检察机关实现对人员强制措施执行情况动态监督。
不断深化的侦协机制为数据协同提供了便利，法律监督方式更为多元。南通市人民检察院依托公安机关大数据平台，调取各类罪名统计数据，开展刑法修正案（十一）新罪名以及掩饰、隐瞒犯罪所得等常用罪名专项调研，为指导基层检察院工作提供依据。通州区人民检察院在区公安局"昆仑利剑"平台上加入生态环保、医保诈骗等检察监督模块，建成检察监督模型，还通过警务综合应用平台数据共享机制共查询案件1800余件，对侦查活动全面监督，并与公安机关执法监督部门共同打造检警一体化监督模式，形成监督共治。
"以个案监督为突破口，通过侦协机制开展类案监督，从而实现日常监督到专项监督的转变。这在全市基层院越发普遍。"南通市检察院第一检察部主任陆晓妹介绍，近两年来，两级检察院通过侦协办有效开展刑事"挂案"专项监督、侵害未成年人犯罪案件专项监督、取保候审保证金退还专项监督等12种专项监督活动，发现监督线索80余条，其中崇川区检察院发现冒名顶刑线索3件，海门区检察院排查刑拘后未移送起诉涉毒案件成功追捕2人。
治罪治理并重
"下面请人民陪审员、侦查人员、值班律师分别对付某、龚某、王某等4人涉嫌危险驾驶案就事实认定、法律适用等方面进行发问。"今年2月，一场危险驾驶案件拟不起诉集中公开听证会在如皋市侦协办听证室举行。
"不起诉案件行刑衔接制度，让不起诉案件处理形成闭环。公检两家可以依托侦协办，对案件进行全程跟踪，避免被不起诉人既免予刑事责任追究，又逃避了行政处罚，实现了实体公正和程序公正的统一。"如皋市公安局法制大队大队长姚小凤表示。
不起诉不等于无责任。2022年1月，南通市检察院、南通市公安局共同会签了《关于醉酒型危险驾驶案拟相对不起诉人参与交通志愿服务的实施意见（试行）》，崇川、如皋、通州、开发区等检察院以文件为指导，推进治罪与治理并重，以危险驾驶、帮助信息网络犯罪活动等轻罪案件为切入点，探索"相对不起诉＋社会公益服务"治理模式，相继形成"道路交通类案件＋交通安全指挥""帮助信息网络犯罪活动罪＋反诈宣传"等轻罪治理路径。
2022年以来，全市有200余名被不起诉人自愿参加各类志愿服务700余次，充分发挥公益服务的教育作用，促进被不起诉人增强社会责任感与法律敬畏感。
为避免拟不起诉案件"不诉了之"，南通检察机关还通过侦协机制推动完善不起诉案件"行刑衔接"制度，对每一起拟作出不起诉处理案件进行行政处罚必要性调查，2023年以来，全市已就221名被不起诉人发出建议行政处罚建议书，并跟踪了解行政处罚情况。