山东临沂沂水县创建行政执法协同监督新机制
全县行政执法综合水平显著提高，行政复议和行政应诉综合纠错率下降48%，行政执法行为举报投诉比例大大降低……这是山东省临沂市沂水县自2021年创建行政执法协同监督新机制以来取得的成绩。
2021年，沂水县委依法治县办牵头，建立人大、纪委监委、检察机关与司法行政机关协同联动的行政执法协同监督新机制，把行政执法权力关进“监督笼子”里，实现“两降三提升”，在助推法治政府建设和优化法治化营商环境中释放强大动力。
立足四方联动建立协同监督网，实现全面监督
2021年，四部门达成共识后，沂水县成立协同监督领导小组及办公室，抽调业务骨干集中办公，实现了监督主体由“单兵作战”到“协同一体”。
“每个月的领导小组联席会议，在通报监督工作情况，会商重大问题，研究重要案件等方面展现出了强大合力，正是这种新的协同监督模式，不断推动着全县行政执法协同监督机制运行规范化。”沂水县司法局党组书记辛惠谈起实行协同监督机制时深有感触。
为了健全完善体制机制建设，沂水县先后出台《关于建立行政执法协同监督机制优化法治化营商环境的意见》《行政执法协同监督办法（试行）》等制度8件，逐步构建了完备的行政执法协同监督制度体系，四部门还深化资源共享，建立了全检查记录、信息共享、线索移交三项协作配合制度，为依法监督撑起“四梁八柱”。
突出问题导向织密民生保障网，实现精准监督
“我们把监督融入日常，清理执法‘痛点’，三年来，累计对市场监管、城市管理等9个重点领域开展三轮全覆盖专项监督，共发现问题34条，出具行政执法协同监督意见书9份，提出意见建议46条。”沂水县司法局行政执法监督科负责人宋磊介绍。
“多头管”“三不管”长期以来是基层行政执法的“堵点”。此前，县文旅局与县体育发展服务中心就台球厅监管职责界定产生争议，通过召开协同监督联席会议，从法律法规和实际监管方面进行研判分析，最终划清职责并提出合理性建议。
聚焦短板，集中精力突破执法“难点”，沂水县以涉企执法突出问题、群众来信来访、12345热线投诉、行政复议诉讼案件等为重点收集线索，直击“难点”，集中解决了部分行政执法机关过罚不当、以罚代管等突出问题。
坚持预防为主健全警示威慑网，实现过程监督
围绕约束权力，打好“事前预防针”。2023年3月，沂水县召开“深纠错、聚合力、促发展”行政执法协同监督专项行动部署会议，“沂码监督”小程序被正式推广应用。全县53个行政执法主体、1572名行政执法人员纳入“数字监督”。通过事前报备、现场核验、结果填报、执法评价、涉企执法频次检测、执法频次超频警告等功能，解决了涉企执法监督滞后，执法部门备案不及时的问题，形成了执法活动必知悉的事前监督新局面。
“各执法单位到企业执法前必须扫码备案，在执法过程中如果有执法不规范的情形你们可以扫码咨询投诉。我们会限期做出答复。”沂水县司法局党组成员、副局长王瑞杰向企业经营者们介绍“沂码监督”小程序。
“小程序的投诉和反馈十分便捷。执法人员进企前都要扫码备案，像是一只无形的手在规范着执法活动，这让我们企业可以更加安心地投入到生产经营活动中。”沂水长青环保能源有限公司总经理张东兴说。
围绕规范执法，用好“事中监管拳”。通过随机抽查、综合检查、专项督查和抽查暗访的形式，对执法全流程、全过程进行全链条式监督。截至目前，对城市管理和交通秩序无证执法集中开展抽查暗访监督，累计检查执法现场13处，询问执法人员、协勤人员30余人次。
围绕问责震慑，亮好“事后追责剑”。纪委监委参与到行政执法协同监督中，让行政执法监督“长牙”“伸爪”。对监督发现的问题和线索，对涉嫌违纪、违法的，由纪检监察机和司法机关分别处理。三年以来，开展联合行政执法监督检查16次，累计移交行政执法问题线索2条，约谈行政执法违法责任人12人。
注重共治共建筑牢社会防护网，实现立体监督
沂水县创设的“热线+部门+媒体+纪委+司法”的12345行政执法工单督办新模式，通过调取12345热线涉及行政执法的工单，集中分析研判，对其中可能存在的不作为、乱作为情况，做到第一时间反应，邀请热线、媒体等各方力量直达行政执法现场，全过程曝光行政执法行为。
不断增强社会监督力量，有效参与到共治共建中。沂水县从人大代表、政协委员等社会各界聘请10名监督员对全县行政执法工作进行社会监督，参与行政执法监督、评议、检查活动。设立行政执法监督企业联系点36个，通过对行政执法行为进行全程记录监督，充分发挥行政相对人行政执法第一监督人作用。此外，沂水县还强化专业监督队伍建设，从行政执法监督业务的专业人士中聘任专家30名，成立行政执法协同监督专家库，参与执法监督案件会商、研判、办理。
“以企业和群众为主体的社会监督更具有广泛性，拓宽社会监督的渠道，对于促进严格规范公正文明执法和推进法治政府建设有着重要意义。”辛惠表示。