调解案件申请执行引发新的执行难

　　河南省襄城县人民法院对近三年执行案件的执行依据进行调研，2014年度调解案件申请执行205件，2015年度调解案件申请执行249件，2016年度调解案件申请执行286件。大量调解案件进入执行程序，案件增多，任务加重，且多为民间借贷案件，达成调解协议后即“跑路”，杳无音信，引发新的执行难。

　　经分析，原因有以下几点：

　　诚信意识缺失。有的当事人故意设置调解策略，通过法院主持调解，以减少法律责任，减轻法律义务，实际上并无履行诚意。

　　存在有当事人故意规避法律行为。有的当事人利用调解拖延时间，转移、隐匿财产。有的存在有虚假诉讼行为，利用调解进行虚假诉讼，制造虚假债务，将自己所有的财产转移至他人名下，以规避对合法债权的履行。

　　法院绩效考核过于注重调解率。法官为争先评优，喜欢适用相对简单、法律适用不高、不存在上诉风险且审查不很严密的调解结案方式，根本不考虑调解的后续履行和执行结果，等等。

　　为此，襄城法院建议：

　　建立调解协议实质性审查制度。对调解双方主体是否适格、双方意愿是否真实、调解协议内容的合法性以及调解协议的可履行性等情况严格审查，加强对调解协议内容正确性、合法性的审核，确保调解协议内容明确且具有可执行性，严防只注重调解数而忽视后续执行困难。

　　提高当庭履行率和自动履行率。对上级绩效考核调解率，既要注重调解数量，更要注重调解质量，应将调解案件当庭履行率、自动履行率这两项指标纳入绩效考核范围，以加大法官责任心。承办法官要积极引导当事人树立诚信意识和履约意识，当庭或自动履行法定义务，实现“圆满交接、案结事了”。

　　加大衔接力度。对调解后未及时履行的案件，在移送执行时，承办法官要将诉前或诉讼保全财产状况、被执行人下落及家庭情况等内容一并移送执行局。执行局对生效裁判文书，要立即着手变现，快速维护当事人的合法权益。对发现被执行人下落的，立即采取搜查、拘传、拘留、罚款等强制措施，敦促其主动履行法律义务。涉嫌拒执犯罪的，依法严厉追究刑事责任。

　　加大惩处力度。对虚假诉讼、恶意逃避债务的行为，增加诉讼欺诈行为的违法成本，对构成犯罪的诉讼欺诈行为，应按相关规定施以刑事处罚，加大惩处力度，营造良好的法治环境。