为群众建成多元解纷“一张网” 新时代“枫桥经验”在秦东大地遍地开花

  天下安则民富，天下和则民乐。

  20世纪60年代，浙江诸暨枫桥镇干部群众在实践中创造了“枫桥经验”。如今“枫桥经验”这个全国社会治安综合治理样本，已在秦东大地生根发芽、焕发生机与活力，成为基层推进平安建设、法治建设，实现经济社会高质量发展的一面旗帜。

  近年来，陕西省渭南市积极践行新时代“枫桥经验”，全面统筹政法、信访等力量，按照“一站式”搭建平台、“一条链”压实责任、“一揽子”化解纠纷，打造矛盾纠纷“终点站”，一大批矛盾纠纷化解在基层，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

  整合资源搭平台

  “原本是想过来咨询一下，没想到这一趟就把问题全解决了。”11月10日，在渭南市临渭区综治中心，市民张耀安激动地说，仅仅半天时间，他和邻居的界墙之争就解决了。

  在学习运用“枫桥经验”的实践中，渭南将“最多跑一次”改革理念运用到社会治理领域，规范推进市、县、镇、村四级综治中心建设，统筹综治中心、人民调解委员会、公共法律服务中心、人民来访接待中心等治理资源，努力实现矛盾纠纷“一窗反映、一门受理、一地办结”。

  为了更好地整合资源，渭南市积极探索新形势下的矛盾纠纷多元化解机制，通过深入11个县（市、区）对镇级矛盾纠纷“一站式”排查化解平台和工作情况调研、组织全市基层社会治理创新示范项目成果观摩等，确定23个渭南版“枫桥经验”，全力推动新时代“枫桥经验”在秦东大地遍地开花 。

  其中，韩城市金城街道矛盾纠纷“四联调解”工作法、富平县税费争议“一站式”调解工作法成功入选全国“枫桥式工作法”。

  发动和依靠群众是“枫桥经验”的精髓所在、灵魂所在。合阳县委、县政府把矛盾纠纷排查化解作为一项重要民生实事，在全县推行“乡村说事日”，依托县镇村三级综治中心，规范说事主体、说事内容和说事流程，及时发现解决各类矛盾纠纷和群众关心的热难点问题。“乡村说事日”推行半年来成功调解矛盾纠纷423起，化解率达98%以上。

  澄城县综治中心充分发挥党员示范带头作用，以退休党员干部为主体，吸纳社会贤达人士，让基层协商民主成为化解矛盾、凝聚共识、推动工作的“金钥匙”，培育了“老哥说事”社会组织，形成具有澄城地域特色的矛盾纠纷调解品牌。

  目前，全市共建立市县镇调委会140个、村（居）调委会2066个，建成人民调解员协会11个、协会工作人员20余名，共有专职调解员1223名、兼职调解员6493名。

  压实责任控增量

  网格调解、分流调解、联动调解、精专调解，通过分类别、分层次、分对象、多维度多元预防化解基层矛盾纠纷，让“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、复杂疑难问题不出县域”，这是韩城市金城街道在基层治理中的生动实践。

  韩城市金城街道地处城乡接合部，人员构成复杂，新旧问题交织叠加，矛盾纠纷多发。金城街道党工委坚持问题导向，创新推行“四联调解、分类施策”解纷工作法，整合了社会资源，压实了各方责任，拉近了党群关系，提升了工作质效，从源头预防了矛盾纠纷外溢上行，走出了一条基层治理新路径。

  金城街道以村、社区为单位，划分综合网格26个，村、社区两委干部担任综合网格的一级网格员，小组组长、社区干部担任二级网格员，社区党员、热心群众、退休干部、志愿者等担任三级网格员。通过发挥“人熟事清家门近”的优势，网格员动态入网走访排查，建立“民情档案一本账”，以“板凳会”“小院茶摊会”等方式，摆事实、讲道理、释怨气，实现了源头化解矛盾纠纷。

  今年来，渭南市将坚持和发展新时代“枫桥经验”列入市委深改委《2023年工作要点》，作为重点工作推动，印发《加强矛盾纠纷多元预防调处化解的实施意见》等文件，进一步夯实各级责任，明晰依法依规化解矛盾纠纷“路线图”，推动多元解纷工作深入开展。

  目前，在渭南市已基本形成了村级‘网格首办’、镇级‘会商研办’、县级‘疑难共办’、市级‘钉钉子督办’的化解体系，实现小事不出村社、大事不出镇街、各类矛盾纠纷不出县域、重大矛盾隐患不出市域。

  据统计，截至目前，全市共划分村（社区）一级网格19706个、二级网格52077个、三级网格17751个，动员各级网格员、红袖章、志愿者等10万余名，参与一线矛盾纠纷化解，全市11670起矛盾纠纷化解在镇村两级，切实做到了小事不出村、大事不出镇，中省交办的1440件重复信访积案、市级排查交办的394件重点信访突出问题和85件市级领导包抓案件全部化解。

  联动处置防变量

  “没有发票，房产证办不了怎么办？”5月20日，富平县某小区业主代表杨先生走进富平县税费调解委员会反映，其所在小区120余户业主在2015年购房后，开发商不开具购房发票，导致业主无法办理房产证。

  经调查，该开发商因账户被法院冻结欠税，影响了其销售不动产发票开具的授信额度，无法正常向业主开具发票。

  富平县税费调解委员会经过研判认为，该争议属于复杂争议，税务部门无法单方面调解，依托富平县委政法委主导签订的《涉税费“争议共管合作备忘录”》，及时启动“税务+N”联调联处机制，确定由税务局主导牵头，法院、财政、住建等部门协调配合的解决方案，经过一周努力，开发商为所在小区120余户业主开具了购房发票。

  随着涉税费事项日趋复杂化、专业化，涉税费纠纷呈上升态势。富平县按照“政法统筹、司法指导、税务主责、部门联动”的思路，着眼破解涉税费矛盾纠纷难题，设立税费调解委员会，推动涉税费矛盾纠纷“一站专调”化解。

  2022年，全县涉税费投诉、行政复议和行政诉讼案件较2018年分别下降85%和100%。

  如今，在新时代“枫桥经验”的引领下，渭南全市相继成立63个行业性、专业性调解组织、52个特色鲜明的调解室，形成了矛盾纠纷联动大调解工作格局。

  今年1月至10月，全市共排查各类纠纷14163起，化解13903起，化解率达98.2%。

  下一步，渭南市将持续坚持和发展新时代‘枫桥经验’，不断畅通人民调解主渠道，真正实现诉源治理网络全覆盖，为群众建成多元纠纷化解‘一张网’，架起一座座四通八达的‘连心桥’。