用好财产保全 助力执行攻坚

　　灵活运用保全手段，充分用好财产保全制度，对助力“基本解决执行难”作用突出、意义重大。

　　财产保全是民事诉讼活动的重要程序，是保证法院判决顺利执行的重要基础。灵活运用保全手段，充分用好财产保全制度，对助力“基本解决执行难”作用突出、意义重大。笔者认为，在民事财产保全工作中，要做好以下几点工作：

　　一是要建章立制，确保财产保全依法、规范、高效开展。民事诉讼法及相关司法解释虽已做出规定，但原则性较强，法院应根据工作实际依法制定更为细化的操作规程。一方面，要强化保全流程节点管理。以方便当事人申请保全、提高保全效率、规范保全工作为导向，全面规范保全申请、受理、审查、裁决、分案、实施和送达等工作流程的节点要求，列出权力清单和责任清单，进行清单式管理，并明确保全部门与审判部门的协调配合要求，探索建立“一站式”服务窗口平台，避免当事人多头跑路。另一方面，要强化保全实施工作的规范管理。坚持“同一案件，同一实施人员办理；多个案件，立案在前优先办理”原则，防止“后案先办”、“先案拖办”等行为，确保措施的一致性与有序性，进一步提高保全工作效率。

　　二是要审慎审查，防止当事人或利害关系人滥用保全。保全不同于执行，这应是处理财产保全工作的基本理念。财产保全作为一种民事措施，往往涉及申请人、被申请人及利害关系人等多方利益。法院在作出财产保全裁定时，必须坚持审慎态度，特别是在审查阶段，既要注重保全措施的必要性，还有考虑其执行的合理性。关于财产保全的适用条件，要加强对滥用财产保全的法律规制，防止当事人或利害关系人滥用保全，改变申请人与被申请人间的利益格局，从而导致财产保全错误的发生。

　　三是要平等保护，重视被申请人权利的落实。在充分赋予申请人权利的基础上，应对被申请人权利依法进行保障。要重视被申请人的程序参与权，当法院作出保全裁定时，在不损害申请人利益或有效防止被申请人财产转移的前提下，告知被申请人财产被保全的情形，以保障其异议之权。同时，要落实法律赋予被申请人的各项权利，确保在保全实施中被申请人权利得到依法保障。

　　四是要未雨绸缪，科学界定财产保全错误。当前，法院常将财产保全损害责任定性为一般侵权责任，在审查“申请有错误”时，往往将其理解为“申请有过错”。笔者认为，法院在认定财产保全错误时，应根据具体案件情况，采用综合认定标准，坚持主观与客观相结合，既充分考虑过错应与诉讼请求金额直接相关联，还应留出申请人对法律了解或理解上不足的空间。这既是被申请人善意容忍义务的需要，也是避免造成对申请财产保全权利的过度遏制，进而威胁财产保全制度的现实基础，使更多生效裁判面临“执行不能”风险，这是与当前“基本解决执行难”的现实需要相违背的。