严厉追责才能严控举债

   尽管政府举债都有谋发展、惠民生等正当、合理的理由，但从本质上看，一些地方之所以会“债台高筑”，很大程度上还是源于官员的“政绩冲动”。

    中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究。

    笔者手头有组社科院财经战略研究院9日刚刚发布的数据显示，截至2012年底，36个被审计地方政府债务余额为38475.81亿元，其中有五成是2010年及以前年度举借的。

    尽管政府举债都有谋发展、惠民生等正当、合理的理由，但从本质上看，一些地方之所以会“债台高筑”，很大程度上还是源于官员的“政绩冲动”。为了任内出形象、有威望，一些官员不顾地方财税状况，打着经济发展、新城建设、民生改善的旗号大肆融资借债，不仅寅吃卯粮，甚至以“借得到钱、贷得到款”来自我炫耀。再加上“新官不理旧事”，债台一任接着一任逐年累高，所谓“上届班子的政绩，下届班子的包袱”就是这样形成的。

    政府举债打造了一个个“高价政绩”，成为某些官员追求既“升官”又“发财”的“宝典”。政府举债的名头是“集体”，即使日后无法偿还，债主也只会向政府讨要。同时，“铁打的衙门流水的官”，任期届满官员离职或退休，“拍拍屁股”就能够甩掉债务、逃掉责任。由此而言，“举债冲动”既源于行政体制的纵容，也来自于对官员政绩考核的“错位”、评价体系的“缺位”。

    中组部将政府负债纳入官员政绩考核范畴切中时弊，是从制度层面管住举债之手的有益探索。从目前来看，一方面要强化顶层设计，科学设定地方负债率和偿债率的“红线”，并把有效负债与科学执政相挂钩，作为官员晋升、调离时审计的重要依据，从而使举债考核更具操作性、实效性；另一方面要强化追责问责，在推进决策透明化、债务公开化的同时，用“刀起官帽落”的魄力震慑盲目举债的官员，“倒逼”其在任何时候都科学执政、依法行政。