深圳宝安区“网格员+楼栋长”将矛盾纠纷化解在最小单元

  为加强社会治安管理，广东省深圳市宝安区网格办紧扣"背靠城中村，身处村中城"的城区特点，聚焦基层矛盾纠纷排查化解工作痛点、难点、堵点，创新构建"网格员+楼栋长"工作模式，充分发挥网格员、楼栋长在基层矛盾纠纷排查化解工作中的重要作用，实现矛盾纠纷发现在楼栋、化解在网格，奋力打造深圳市社会基层治理"金字招牌"。

  党建引领 调好基层治理"基本色"

  宝安区网格办坚持推进以党建引领基层治理，积极推进楼栋长与党建工作深度融合，充分将社会治理的制度优势更好转化为处理基层问题的效能与效率。

  建立坚强有力的领导班子，培养有本领过硬的骨干队伍，发展高质量的新生党员。其中，松岗街道成立深圳全市首个楼栋长联合会党支部。截至目前，宝安区各街道楼栋长联合会党支部建设实现全覆盖；建设有功能实用的服务场所，形成便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地，宝安区已创建楼栋长服务站126个，楼栋长U站、楼栋长之家等活动场所62个；在全区范围内打造松岗"微网格+微楼栋"党员活动室、福海租客之家、新桥党员楼栋长义工队等一批特色项目，在增强群众认同感和归属感的同时促进社区和谐；以党建带动群团建设，丰富基层治理的内容、巩固基层党建成果，辖内福永街道在深圳全市率先成立楼栋长妇联组织，其他3个街道楼栋长联合会组建了团支部，楼栋长党建组织基础不断夯实。

  精细管理 打造社区治理"源动力"

  宝安区网格办在"网格"基础上进一步拓宽社会治理单元到"楼栋"，推动社会治理精细化。

  管理架构标准化。将楼栋与网格联系，搭建一个微小区域与正式政府管理单元的联系桥梁，使得分散的楼栋可以被整合，获得标准化的统一服务。一个网格员与多个楼栋长之间共同治理，在服务过程中充分交流经验，共同商讨标准均一的管理与服务架构。

  服务提供差异化。将不同楼栋的差异化需求作为基层社区公共服务和管理方法的出发点和落脚点，以柔性的服务深入人心，获得人民群众的认同感和幸福感。

  治理行动有效化。楼栋作为仅次于"户"之上的治理单元，能够在社区紧急事件发生时迅速发现、敏捷反应。2023年3月25日，沙井街道后亭中队网格员在巡查时，发现一名女子欲割腕轻生。网格员立即阻止并拨打120急救电话，楼栋长积极安抚劝说缓解该女子情绪，使得该女子救助及时，成功挽救一条生命。

  闭环体系 下好社会服务"一盘棋"

  在过往社区问题的处理上，宝安区常常面临着服务体系碎片化、纠纷处理不主动等问题，"网格员+楼栋长"工作模式创新形成从主动发现到被动治理、有层次的基层纠纷解决和社会服务闭环体系。

  一是"网格员+楼栋长+摸排"模式，将化解矛盾重心前移到"苗头防范"上来，发挥网格员和楼栋长深入楼栋、贴近群众的优势，及时排查可能引发矛盾和纠纷事件的苗头性、倾向性线索，做到早发现、早报告、早疏导、早化解。今年以来，全区累计排查上报家事情感纠纷7.9万宗，其中家暴事件157宗，情感纠纷7.89万宗。

  二是"网格员+楼栋长+调解"模式，通过楼栋长服务U站设立纠纷调解点，积极调动民间调解力量，联合网格员、楼栋长、社区驻点律师、心理咨询师等力量，打造贴近居民的微纠纷义务调解队伍，引导当事人进行合理、友善协商，实现矛盾纠纷网格中化解。针对案情复杂、化解难度大的群体性矛盾纠纷，网格员把涉及矛盾纠纷案件及时上报，对微纠纷矛盾由义务调解队就地予以梳理调处，对排查出的较大矛盾纠纷及时移交街道综治中心、妇联、派出所等单位协调处理，实现义务调解与"三大调解"的有机衔接，形成小事不出"格"、大事早解决的良好局面。

  三是"网格员+楼栋长+宣传"模式，借助网络平台，充分发挥5000多名网格员及5.2万名楼栋长扎根基层的优势，逐楼栋建立"网格员、楼栋长、物业、住户"一体的网格沟通微信群，形成从区一级到基层群众一贯式的网格"塔式"宣传体系，不定期推送普法、反诈、居家安全等各类宣传资源，并成功打造居民"掌上普法微课堂""掌上安全微课堂"等特色项目，每年宣传普及近亿万人次，有效助推形成知法守法尊法用法的良好氛围。