是纠纷“集散地”更是解纷“终点站” 马鞍山雨山区矛调中心实现矛盾化解只进一扇门

  “现在电梯更换了，上下楼再也不用提心吊胆了。”近日，安徽省马鞍山市雨山区雨丰花园小区居民围着《法治日报》记者一个劲儿称赞区里把民生“小事”当作治理“大事”办，解决了困扰小区居民多年的急难愁盼。

  雨丰花园小区是一个投入使用近20年的老小区，小区内高层居民楼的电梯老旧，经常出现故障“罢工”，反映到物业也不能从根本上解决。雨山区矛盾纠纷综合调处中心（以下简称矛调中心）受理后，采取多部门联动办理，利用老旧小区改造契机，更换隐患电梯，方便了居民出行。

  “采取集中办理的方式处置重大矛盾纠纷信访问题是我们升级区矛调中心的初衷，解决了基层力量不足、职责分散、处置不及时的问题，有效提升了基层治理能力。”雨山区委常委、政法委书记王虎说，目前区矛调中心已经成为全区矛盾纠纷的“集散地”，汇集政法综治、信访、行政执法、公共法律服务、网格化服务管理、多元调解组织等部门及职能，完善了区、乡镇（街道）、社区（村）三级调解网络，采取“一中心多平台”集中受理分流处置模式，做到基层社会治理同频共振，实现矛盾纠纷化解“只跑一趟路、只进一扇门”。

  小网格推动大治理

  网格员是雨山区基层社会治理最活跃的一支力量。

  去年以来，雨山区通过科学整合网格职能、统筹各领域力量，构建以党建为引领、以网格化为抓手、以服务社会为目标的基层治理体系，持续延伸网格服务管理“触角”。目前，雨山区6个乡镇（街道）共有网格496个，其中城区423个、农村66个、专属7个，按照“一格一员”标准，配备专兼职网格员489名。

  为培育一支本领过硬的城乡网格员队伍，全面提升网格化服务管理水平，雨山区不断完善网格员业务培训机制，落实网格员队伍常态化培训。去年以来，区级累计开展培训6次，各乡镇（街道）通过以会带训、互查互学等方式常态化开展培训，受训人数达1500人次，实现网格员全覆盖。

  “要牢记群众事无小事，带着一颗热心投入工作，多走访、善沟通、能化解。”阳湖社区网格员洪伟体会到当好一名网格员不易，只有尽自己最大的能力为居民提供更高效、更周到的服务，才能赢得信任，提高群众满意度。

  如今，区矛调中心已经成为统筹基层社会治理工作的抓手，创新推出网格服务群众工作法，围绕“一规三率”（基础工作规范、群众知晓率、问题解决率、矛盾排查化解率）制定了规范、有效的网格员考核机制，开展全覆盖督查倒逼网格内各项工作质效不断提升。

  “小网格推动了大治理，感受最明显的就是起到了解决民事纠纷、防止矛盾激化的‘第一道防线’作用。”雨山区委政法委副书记万群说，矛盾纠纷信访问题化解是党委、政府为民解忧的重点工作之一，矛调中心构建起贯通区-乡镇（街道）-村（社区）、联通相关职能部门的网格服务管理体系，有效解决了以往出现矛盾纠纷群众不知找谁的难题。

  小警格托起大平安

  在雨山区，还有一个与小网格相互依托的“小警格”，这是马鞍山市公安局雨山分局为推动重心下移、警力下沉，推进警务力量融入网格化治理体系，探索出的全警网格化服务新模式，用“小警格”托起了“大平安”。

  雨山区的“小警格”都是由所队长担任警格长，其余民警辅警担任警格员，全面融入小区网格中，定期组织开展警务宣传活动，围绕法治文化、扫黑除恶、扫黄禁赌、非法集资防范、电信诈骗防范等主题开展公益宣传，提高群众遵纪守法、防盗防骗的意识能力，积极争创“平安网格”“平安村居”“零发案小区”。与网格员融合联动，充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟的本土优势和民辅警懂政策、懂法律、懂业务的专业优势，全面当好“六大员”（信息员、调解员、巡逻员、服务员、帮教员、宣传员），有效融合“包保警员+社区警员+社区人员”三种力量，解决基础信息摸不上来、群众工作深入不够的难题。

  “警格+网格双网融合实战运行，织密信息采集网，织密矛盾化解网，织密治安防范网，有利于非警务类警情在网格化解，推动落实源头治理措施、多元化解机制，实现矛盾纠纷‘有人问、有人听、有人管、有结果’，变‘坐班式’服务为‘上门式’服务，将为民服务触角延伸至群众身边，做贴近群众的‘知心人’、服务群众的‘暖心人’、守护群众的‘用心人’，营造了全警争先下沉基层、服务群众的浓厚氛围，实现警务围着民意转、民警围着群众转的工作目标。”雨山区副区长、公安分局局长李直兵说。

  据统计，雨山区全警网格化服务推行以来，483名民警、辅警下沉包保483个网格，开展上门送服务3600余次，解决群众困难问题2870余件，排查化解矛盾纠纷1960余起。今年以来，全区可防性案件同比下降61.1%，刑事发案同比下降12.6%，其中八类案件同比下降23.7%。

  小诊室带来大和谐

  近日，在雨山区雨顺社区雨韵阁小区，居民与物业公司因物业费、小区管理等问题发生纠纷，接到社区报告后，区矛调中心立即组织专班“出诊”，在雨顺社区“风调雨顺”调解室里的“矛调诊室”，联合街道、社区进行“会诊”，最终化解了这起纠纷。

  在雨山区，每个社区都有一个“矛调诊室”，由综治信访部门牵头，选派责任心强、政策水平高、经验丰富的人员进驻，常态化“坐诊”，面对面“问诊”，第一时间受理、化解矛盾纠纷和信访事项，能当场调解的当场调解，不能当场化解的，由受理社区协调相关部门联合“会诊”，合理处置，必要时申请区矛调中心组织专班“出诊”。而且，在日常工作时间，社区还会组织“巡诊”，主动到乡村、小区排查发现矛盾纠纷信访信息，解决群众诉求，切实把小矛盾小问题解决在基层、化解在萌芽。

  雨山区司法局局长沐兰琼告诉记者，雨山区还运用法治力量统筹各类矛盾纠纷化解资源，调整充实了婚姻家庭、物业管理、信访事项等9个行业性专业性人民调解组织，并入驻各级矛调中心，以专业力量融入纠纷化解。

  “矛调中心不仅是矛盾纠纷信访问题的‘集散地’，更是化解处置矛盾纠纷信访问题的‘终点站’，已经成为全区社会治理领域的‘110’，能够满足人民群众多层次、差异化、个性化解纷需求，形成‘一站式受理、一揽子调处、全链条服务’矛盾纠纷多元化解机制，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。”王虎说。