【法舆观察】进一步推动未成年人网络保护全面纳入法治轨道
近期，司法部、国家网信办专题研究审议《未成年人网络保护条例（草案）》（以下简称《草案》），综合媒体报道，《草案》在加强未成年人网络素养促进、网络信息内容规范、未成年人个人信息网络保护、未成年人网络沉迷防治等方面作出规定，还对有关违法行为规定相应法律责任。相关内容引发媒体关注与专家讨论，专业声音认为，随着未成年人触网呈现低龄化、常态化趋势，如何依法构筑未成年人网络安全屏障、保障未成年人合法权益变得尤为紧迫，而以《草案》为契机全面梳理未成年人网络保护的问题与建议十分重要。
业内指出，我国未成年人网络保护工作仍存薄弱环节。根据中国社会科学院和共青团中央的联合调研，尽管各项政策法规的出台落地明确了多方主体在未成年人网络保护中的职责，但仍存在诸多薄弱环节。
一是相关法规政策应增加系统观念。一系列未成年人网络保护法规政策的出台回应了社会关注和时代需求，但从具体保护措施来看，缺少足够的系统思维，出现了不少“头痛医头脚痛医脚”的权宜之计。北京互联网法院副院长赵瑞罡也指出，在落实未成年人网络保护工作中存在制度不完善、职能划分不够清晰等问题，相关行政部门在监督网络产品和服务提供者履行义务、做好网络信息内容分类方面仍有待提升。
二是平台企业数字内容价值导向缺失。目前部分网络服务提供者的未成年人保护意识和机制不到位，仍将眼光集中在吸引流量、增加用户、赚取利润、提高估值等商业价值和资本利益上。《南方都市报》等媒体调查发现，虽然国内主流平台均已上线了“青少年模式”，但不少平台在未成年人识别与管理上仍有明显不足，如默认注册者一律为成年人，未成年人可通过填写虚假年龄、退出重启等方式绕过监管。
三是未成年人网络素养教育难以落在实处。未成年人的主要社交生活来自校园生活中与同龄人的交往，同龄人之间的用网行为容易相互影响，但本应承担网络安全、网络素养教育的学校未能充分发挥作用，成为未成年人网络保护中最薄弱的环节。《草案》已在加强未成年人网络素养促进方面作出规定，网民普遍呼吁家庭、学校、社会等多方形成合力，让提升未成年人网络素养落在实处，而非停在纸上。
专家学者为更好将未成年人网络保护全面纳入法治轨道提出建议。
一是拓展保护领域，进一步完善法律体系。首都师范大学政法学院副教授崔俊杰认为，未成年人网络保护的法治保障不能局限于狭窄的视域，须拓展至更为广阔的领域，在教育法体系、网信法体系、社会法体系中全面形塑制度规范框架，主动增强本领域立法对网络信息化科技发展的回应性，解决“时间差”“空白区”“步速难题”等问题。既关注权益赋予，又关注手段创新；既分配好国家、社会各方的权利义务，又协调好创新发展、权益保护、公权力规范等多维关系，避免科技发展失序冲击正常法治秩序。
二是加大执法司法力度，确保制度有效落实。中国社会科学院大学法学院教授林维表示，除了出台相应法律规范外，政府还应当重视以行政执法手段加强未成年人网络保护工作，按法律规定通过强化法律责任、加大惩罚力度来提高义务履行的自觉性。还可以考虑建立举报奖励机制，发动社会力量以保证制度落实。同时，司法机关积极发挥公益诉讼作用，监督企业压实未成年人保护责任，为未成年人友好型网络空间的构筑提供有力保障。
三是强化行业自律，敦促平台加强内容管理。《人民日报》发文称，各网站平台是信息内容管理第一责任人，要压实网站平台未成年人网络保护主体责任，督促属地平台成立工作专班，切实提升未成年人网络保护能力和水平。北京工商大学全球治理与数字法治研究院院长佟丽华也建议，监管部门督促平台尽快构建起内部的未成年人网络保护机制，贯彻“最有利于未成年人”原则，严格落实未成年人保护法等相关法律法规的规定。
参考文献：
1. 2021年全国未成年人互联网使用情况研究报告
http://news.cyol.com/gb/articles/2022-11/30/content_Q4V0qztjZm.html
2. 《青少年蓝皮书：中国未成年人互联网运用报告（2022）》在京发布
https://www.cssn.cn/xwcbx/xwcbx_cmkx/202212/t20221226_5572799.shtml
中国教育报：立法强化未成年人网络保护势在必行https://baijiahao.baidu.com/s?id=1771814610777342599&wfr=spider&for=pc
3. 中国教育报：完善网络法治建设优先保护好未成年人
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1761124746041356749&wfr=spider&for=pc
4. 中国青年网：未成年人网络保护工作 需多方携手共治
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1736228378173769792&wfr=spider&for=pc
5. 中工网：以更细化的制度撑起未成年人保护之伞
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1767304020945261446&wfr=spider&for=pc
6. 南方都市报：账号年龄设置＜14岁，也能畅行游戏直播间，充值打赏不受限
https://m.mp.oeeee.com/oe/BAAFRD000020230627812915.html
7. 林维、吴贻森：网络保护未成年人模式：立法跃升、理念优化与困境突破
https://law.ucass.edu.cn/info/1025/3815.html
来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）