建立市场监管新模式让群众少跑路

　　为政之善

　　江苏省张家港市市场监管局的陈彬彬去年做的一个重要工作就是建立执法检查人员名录库。陈彬彬说，按照国务院文件要求，县级以上政府部门都要拿出“一单、两库、一细则”，而对市场监管部门来说，执法检查人员名录库尚没有系统的管理规定，在出入库标准、日常维护管理、随机匹配规则等名录库机制建设上亟须进一步完善。

　　为政之善，莫过于公正。一些全国人大代表、全国政协委员接受记者采访时说，目前我国市场经济秩序还不规范，有少少不公平竞争现象。我们给市场放权不是放任，而是为了腾出手来加强监管。只有管得好、管到位，才能放得更开、减得更多。要改革监管体制，创新监管模式，强化监管手段，切实提高事中事后监管的针对性、有效性，使市场活而不乱。

　　去年，国家工商总局印发了《关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》，全面推行“双随机、一公开”监管，完善抽查机制，推动部门联查，建立市场监管新模式。2016年全国以省为单位开展抽查150批次，共抽查企业105.4万户。而陈彬彬所做的工作，正是工商和市场监管部门所做的基础性工作之一。国家工商总局大力实施“双随机、一公开”监管的做法，受到国务院办公厅的通报表扬。

　　全国政协委员朱星说，“双随机、一公开”是监管体制的重大改革，充分体现了监管的公平性、规范性和简约性，国内外实践都证明是行之有效的科学监管方式。双随机抽查对任何市场主体来说，被检查几率都是一样的，这样既让企业始终对监管有敬畏之心、不敢心存侥幸，从而自我约束、守法经营，也有效减少了执法者滥用自由裁量权机会，防止因徇私舞弊而随意执法和选择性监管，促进依法行政、执法公正。

　　全国政协委员、中国工程院副院长田红旗说，要加强信用体系建设，建立各行各业信用信息互联互通和交换共享的网络平台，促进各类主体的信用状况公开透明、可查可核，实现多部门、跨地域、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩的共享机制。

　　一名全国人大代表说，长期以来，存在着多头执法、重复检查、标准不一等痼疾，既加重企业负担，也造成很多不公平。各类市场主体千差万别，越来越多的企业跨行业、跨区域经营，要做到有效监管，必须建立综合监管体系，发挥好各种监管资源的最大效益。

　　一名科技界的全国政协委员提出，当前新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，这些新经济在发展模式、机制和特点等方面与传统经济有很大不同，监管不能简单套用老办法，否则就可能将其扼杀在萌芽状态，既制约创新创造活力，对创新创业者也不公平。要本着鼓励创新原则，区分不同情况，探索适合其特点的审慎监管方式。（本报记者 王国明）

　　让群众少跑路

　　2017年3月3日，上海社会科学院正式发布《浦东新区市场监管体制改革三年实践评估报告》。《报告》指出，浦东新区市场监管局先后推出注册资本实缴制改认缴制、市场准入便利化“双十条”措施、证照分离改革、企业名称登记改革、“只说Yes不说No”的窗口无否决权机制等39项市场准入创新举措，产生了积极试点效应和社会影响，走在了全国同类改革的前列。

　　浦东新区市场监管局优化服务的改革举措，曾被李克强总理称赞为：“为优化政府服务搭建平台，降低制度性交易成本，促进更多企业诞生和成长，进一步解放人的创造力和生产力。”

　　为人民群众提供比较充裕的公共产品和优质高效的公共服务，让老百姓过上好日子，是政府的重要职责。人大代表在审议政府工作报告、政协委员在讨论政府工作报告时说，李克强总理再次强调优化服务改革，打造面向大众的“双创”全程服务体系，要求各级政府和部门要从人民群众需要出发，加强薄弱环节、解决突出问题，努力提升服务能力和水平。只有高效运行的服务型政府，才是人民满意的政府。

　　一位工商联的全国政协委员希望工商、市场监管部门在提高服务水平上下更大功夫。他说，工商、市场监管部门是百姓经商兴业的第一道门，是政府提供公共服务的重要窗口，要主动适应经济发展和市场消费的新变化新需求，积极转变工作理念，坚持一手抓监管、一手抓服务，不断提升综合服务能力。要在推进职能转变、减少审批环节、简化办事流程等方面用好用足政策，切实做到能简化的一律简化，宁可自己多辛苦，也要让群众少跑路，最大程度便民利民；要进一步发挥职能、积极服务国家发展大局，积极支持现代服务业和战略新兴产业发展、传统产业优化升级，深化企业登记信息综合分析利用；要推进“大服务”建设，实现“一站式服务”“一次性告知”，坚决杜绝庸政懒政怠政和不作为、乱作为，切实提高依法行政履职和服务各类市场主体、广大消费者的能力水平。